為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院及省州關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護各項決策部署，加快推進打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”、建設(shè)“五大夏河”步伐，提升大夏河沿岸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢黃河上游和青藏高原重要綠色生態(tài)安全屏障，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神及習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列重要論述和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣為目標(biāo)，立足大夏河沿岸生態(tài)發(fā)展實際，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以禁牧和草畜平衡為動力，以重點工程項目為支撐，加快推動大夏河沿岸國土空間生態(tài)保護與修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，全面構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體，著力推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本現(xiàn)狀

大夏河年均流量9.84立方米/秒，流域面積4675平方千米，大夏河沿岸涉及拉卜楞鎮(zhèn)、王格爾塘鎮(zhèn)、麻當(dāng)鎮(zhèn)、達麥鄉(xiāng)、唐尕昂鄉(xiāng)、曲奧鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4983戶2.3萬人，耕地面積4.4萬畝，各類牲畜存欄13.75萬個羊單位（其中牛1.6萬頭，羊7.35萬只）。

三、主要措施

（一）因地制宜增加保護面積，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面摸清大夏河沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原禁牧、休牧面積，綜合考慮全縣生態(tài)保護實際，將草原生態(tài)恢復(fù)較好的阿木去乎鎮(zhèn)完肯村4萬畝禁牧面積調(diào)整到大夏河沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中拉卜楞鎮(zhèn)1萬畝、麻當(dāng)鎮(zhèn)1萬畝、達麥鄉(xiāng)0.8萬畝、曲奧鄉(xiāng)0.6萬畝、王格爾塘鎮(zhèn)0.4萬畝、唐尕昂鄉(xiāng)0.2萬畝。按照第三輪（2022年）草原生態(tài)保護補助獎勵政策，每畝落實禁牧補助資金28.22元，共計112.88萬元。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際落實到戶，并建立工作臺賬報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局備案。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照生態(tài)保護實際，確定禁牧區(qū)域和面積，按照“誰退牧、誰管護、誰圍封、誰受益”的原則，制訂完善村規(guī)民約和獎罰條例，組織群眾簽訂禁牧、減畜目標(biāo)責(zé)任書，全面落實禁牧規(guī)定措施。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省草原禁牧辦法》《夏河縣草原禁牧休牧管理辦法》，對于違反規(guī)定在禁牧區(qū)草場開展經(jīng)營活動的，由草原監(jiān)理執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以下罰款；對破壞草原保護設(shè)施的，處保護設(shè)施價值十倍以上三十倍以下罰款；對草原所有者或使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；牧戶在禁牧區(qū)草場違規(guī)放牧或在休牧區(qū)草場超季節(jié)和超載放牧的，每只羊按5至25元、每頭牛按l0至50元的標(biāo)準(zhǔn)進行處罰；對屢次違規(guī)放牧或破壞禁牧休牧草場圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施的，除罰款外，取消當(dāng)年草原獎補資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織人員力量定期不定期開展巡查定核工作，確保禁牧補助資金按時發(fā)放到位。

（二）持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化畜群資源結(jié)構(gòu)。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、延鏈條、提質(zhì)量、聚集群”的發(fā)展思路和全縣“牛羊乳草藥菌”六大特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵大夏河沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展舍飼育肥，加大飼草料種植力度，減少牲畜存欄數(shù)，實現(xiàn)草畜平衡。實施大夏河沿岸面山完全禁牧，將所有存欄山羊全部淘汰。淘汰山羊工作具體分三個階段進行。（2022年10月9日至11月30日）

1.存欄摸底階段（10月9日至10月25日）。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)制定全縣山羊養(yǎng)殖存欄摸底表，成立工作專班，組織鄉(xiāng)、村、組三級力量逐村逐戶核查統(tǒng)計農(nóng)牧戶養(yǎng)殖山羊底數(shù)，匯總后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后進行備案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局夏河分局等部門，結(jié)合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山羊存欄具體數(shù)量，制定《夏河縣淘汰山羊工作方案》，主要內(nèi)容應(yīng)包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、制定目標(biāo)、分解任務(wù)、時間安排、方法步驟、獎懲辦法及經(jīng)費保障等內(nèi)容，于10月25日前報縣政府審定后印發(fā)執(zhí)行。

2.牲畜淘汰階段（10月25日至11月20日）。根據(jù)《夏河縣淘汰山羊工作方案》，每只按150元進行補助。經(jīng)初步摸底，大夏河沿岸6鄉(xiāng)鎮(zhèn)山羊存欄約5000只左右，共需資金75萬元，全部從財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金縣級配套資金中解決。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格核定理論載畜量，超載部分不得享受補助政策。各級各部門要進一步提高思想認識，明確工作責(zé)任，分級抓好落實，積極應(yīng)對疫情對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活造成的影響，把淘汰山羊工作與牲畜出欄工作同安排、同部署。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要采取有效措施，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾加大牲畜出欄出售力度，并嚴(yán)格遵守以下工作程序：“認定為銷售給屠宰企業(yè)的農(nóng)牧戶須提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊出具的動物檢疫合格證明（動物B）→企業(yè)出具的動物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）”，最大限度降低群眾損失，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)牧村經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

3.核查獎補階段（11月20日至11月30日）。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鄉(xiāng)、村、組工作人員對各村淘汰山羊工作進行自查，形成自查報告。縣上成立核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的山羊摸底登記表數(shù)據(jù)和自查報告，進行實地抽查核實，并向縣政府上報抽查核實結(jié)果和山羊淘汰任務(wù)完成情況報告。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局要根據(jù)抽查核實結(jié)果，核實造冊、張榜公示，并將減畜補助撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)資金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“惠農(nóng)一卡通”兌付到戶。

（三）大力實施生態(tài)修復(fù)項目，全面筑牢生態(tài)安全屏障。根據(jù)大夏河沿岸生態(tài)環(huán)境實際，按照“宜草則草，宜林則林”的原則，實施國土空間生態(tài)保護修復(fù)工程，切實筑牢高原生態(tài)安全屏障。計劃總投資16854.38萬元，建設(shè)年限為5年（2023年至2027年）。整合實施甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)項目、大夏河流域王格爾塘曲奧段水環(huán)境綜合治理工程、大夏河流域水土保持工程、大夏河沿岸生態(tài)修復(fù)造林綠化等項目，主要建設(shè)掛網(wǎng)噴播、硬化挖除、削坡平整、樹穴換土、覆土種草、栽植苗木、補播補種、灌溉養(yǎng)護、高陡坡懸石浮石清理、生態(tài)圍欄安裝、水土流失治理及河道治理清淤等內(nèi)容。按照“輕、重、緩、急”的原則，2023年計劃實施的項目主要位于拉卜楞鎮(zhèn)、王格爾塘鎮(zhèn)、達麥鄉(xiāng)轄區(qū)6個生態(tài)治理點，包括2023年擬建設(shè)的“山水林田湖草沙”工程，投資3578.12萬元，總面積2597.25畝；大夏河流域王格爾塘曲奧段水環(huán)境綜合治理工程，投資4856萬元，治理河道47公里，清淤5.01萬方，河道整治25.81萬方；夏河縣2023年水土保持工程，投資640萬元，治理水土流失面積18平方公里。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣公安局、縣司法局、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、州生態(tài)環(huán)境局夏河分局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)同志為成員的大夏河沿岸生態(tài)保護與修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負責(zé)制定詳細實施方案、時間表、路線圖及考核辦法，健全獎懲機制。

（二）強化督查檢查，實現(xiàn)草畜平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照屬地管理要求，做好禁牧區(qū)域劃分、補助資金落實及群眾工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局要統(tǒng)籌做好牲畜淘汰、草畜平衡及重點項目建設(shè)，定期通報工作進展情況；州生態(tài)環(huán)境局夏河分局要全力做好協(xié)助工作，確保各項工作任務(wù)取得實效；縣發(fā)展和改革局要持續(xù)加大項目資金爭取力度，定期對項目進展進行督查，確保建設(shè)單位按照時間節(jié)點完成既定任務(wù)；縣財政局、鄉(xiāng)村振興局要做好相關(guān)資金保障；縣公安局、縣司法局要加大執(zhí)法檢查，按照相關(guān)程序?qū)`法違規(guī)行為進行處罰；縣民政局要做好減畜群眾基本生活保障，及時消除返貧風(fēng)險；各成員單位之間要及時銜接溝通，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中存在的突出問題，確保各項任務(wù)按期完成。

（三）加大宣傳教育，營造良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，利用電視、報刊、微信、網(wǎng)站等媒介，開展《中華人民共和國草原法》《草畜平衡管理辦法》《甘肅省草原條例》和《夏河縣草畜平衡管理辦法》宣傳教育活動，積極倡導(dǎo)文明生產(chǎn)方式、綠色消費模式，形成齊抓共管的良好氛圍。對行動迅速，成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，縣上將給予表揚，對持觀望狀態(tài)，工作推諉扯皮、進度緩慢的，將對主要負責(zé)人約談問責(zé)。

附件：夏河縣大夏河沿岸生態(tài)保護與修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員.docx

解讀文稿：夏河縣大夏河沿岸生態(tài)保護與修復(fù)工作實施方案起草說明

下載鏈接：夏河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)夏河縣大夏河沿岸生態(tài)保護與修復(fù)工作實施方案的通知.doc