中共甘南州委 甘南州人民政府

關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

 

重點(diǎn)工作的實(shí)施意見黨的二十大擘畫了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的奮進(jìn)號(hào)角。2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是自治州建州70周年。做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期全州“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議及州委十三屆三次全會(huì)暨州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決守住“兩個(gè)底線”，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)、三產(chǎn)融合發(fā)展特色區(qū)、鄉(xiāng)村治理工作樣板區(qū)，為全面建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新甘南開好局起好步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、扛牢政治責(zé)任，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給

（一）全力抓好糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和屬地責(zé)任，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，擴(kuò)面積、提單產(chǎn)、提自給率，大力發(fā)展以農(nóng)機(jī)為載體的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，加快提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。2023年全州糧食種植面積達(dá)到70萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)到12萬噸以上。其中青稞種植面積達(dá)到28萬畝以上，總產(chǎn)達(dá)到4.2萬噸以上。充分認(rèn)識(shí)青稞生產(chǎn)對(duì)保障全州農(nóng)產(chǎn)品供給、維系社會(huì)和諧穩(wěn)定、延展產(chǎn)業(yè)文化鏈條的特殊意義，加力推進(jìn)青稞種質(zhì)資源保護(hù)、良繁基地建設(shè)、精深加工、品牌打造等重點(diǎn)工作，打造涉藏地區(qū)青稞綠色生產(chǎn)加工高地。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”政策體系，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防“割青毀糧”。嚴(yán)格縣市黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。  

（二）因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。充分發(fā)揮自然氣候優(yōu)勢(shì)，在一江兩河（白龍江、洮河、大夏河）沿岸的川地、臺(tái)地有序推進(jìn)以食用菌為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，集中連片推進(jìn)老舊溫棚設(shè)施改造提升，同步加強(qiáng)品種更新與新優(yōu)良種推廣，對(duì)接市場(chǎng)需求推行訂單生產(chǎn)，全州食用菌種植面積達(dá)到7700畝。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體開展蔬菜集約化育苗、糧食烘干、擠奶廳、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。推進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級(jí)。鼓勵(lì)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。

（三）構(gòu)建多元化食物供給體系。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的大食物供給體系。圍繞林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用和經(jīng)營(yíng)主體培育等工作，開發(fā)更多綠色有機(jī)生態(tài)林下產(chǎn)品，2023年產(chǎn)值達(dá)到0.8億元以上，3年內(nèi)達(dá)到1.5億元。建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，加快苜蓿、燕麥等草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜。深入推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理利用草地資源，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，按照禁牧面積887萬畝、草畜平衡面積2938.84萬畝實(shí)施好第三輪生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全州天然草原放牧牲畜存欄量控制在省定要求指標(biāo)以內(nèi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，全州農(nóng)產(chǎn)品定性檢測(cè)和定量檢測(cè)分別達(dá)到22000個(gè)和1162批次。全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率保持在98%以上。

（四）統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。穩(wěn)妥推進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備增儲(chǔ)和調(diào)節(jié)儲(chǔ)備充實(shí)，壓實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)，科學(xué)做好吞吐調(diào)節(jié)。強(qiáng)化儲(chǔ)備和購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備、節(jié)糧減損能力建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障。嚴(yán)格“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核。緊盯生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)，年末生豬存欄達(dá)到17萬頭、出欄達(dá)到24萬頭。擴(kuò)大綠色有機(jī)肉品生產(chǎn)規(guī)模，增加奶源供給，肉奶總產(chǎn)量力爭(zhēng)突破23萬噸。深入開展糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。提倡健康飲食。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線

（五）堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。堅(jiān)持良田糧用大原則，良田好土優(yōu)先保糧食。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行部門聯(lián)合開展補(bǔ)充耕地驗(yàn)收評(píng)定和“州縣審核、省級(jí)復(fù)核、社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制，確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。嚴(yán)格耕地用途管控，建立和規(guī)范耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地管控機(jī)制。做好第三次全國(guó)土壤普查工作。

（六）加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝推廣應(yīng)用、撂荒地整治統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，建立健全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)和管護(hù)機(jī)制，全州新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.9萬畝、改造提升3.5萬畝。在基礎(chǔ)條件好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，開展綠色農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，涉及違紀(jì)違規(guī)問題的要立即啟動(dòng)問題核查、追責(zé)問責(zé)和自查整改工作。加強(qiáng)坡耕地綜合治理，接續(xù)推廣節(jié)肥技術(shù)和測(cè)土配方施肥，提升耕地地力等級(jí)和質(zhì)量。大力推進(jìn)機(jī)械化深耕深松、秸稈還田、增施有機(jī)肥，提升土壤有機(jī)質(zhì)。嚴(yán)厲打擊破壞土壤行為。按照宜耕全耕、不漏一戶、不漏一塊的原則，推進(jìn)撂荒地的摸排整治工作。

（七）持續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施一批骨干水網(wǎng)、民生水利、水生態(tài)保護(hù)和防洪抗旱減災(zāi)工程，構(gòu)建與生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求相適應(yīng)的水網(wǎng)體系。加強(qiáng)到鄉(xiāng)到村到戶水利和安全飲水設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供水資源保障。強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（八）提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。研究開展新一輪精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害普查。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)設(shè)施站網(wǎng)布局，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息。加強(qiáng)旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障。健全基層動(dòng)植物疫病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)病蟲害綠色防控，抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控，加強(qiáng)疫病檢測(cè)診斷能力建設(shè)。實(shí)施草業(yè)飼料基地、養(yǎng)殖暖棚、干旱草場(chǎng)節(jié)水灌溉、生鮮乳收購(gòu)站等畜牧業(yè)設(shè)施建設(shè)。完成人工種植飼草料22萬畝，產(chǎn)量達(dá)到10萬噸。提升重點(diǎn)區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控水平。

三、錨定科技創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)

（九）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。以國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)專項(xiàng)資金支持，強(qiáng)化科技集成創(chuàng)新，搭建先行先試平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。舟曲縣實(shí)施重點(diǎn)流域面源污染治理項(xiàng)目，夏河縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，為全州農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展探索路徑、推廣經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)鞏固有機(jī)肥全面替代化肥行動(dòng)，引導(dǎo)就地就近利用好畜禽糞便等有機(jī)肥資源，落實(shí)有機(jī)肥政府補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化有機(jī)肥生產(chǎn)監(jiān)管力度。規(guī)范提升16個(gè)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)有機(jī)肥20萬噸以上。全州畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81%以上，尾菜處理率達(dá)到70%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上，秸稈利用率達(dá)到90%以上。實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理。（十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快甘南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。推進(jìn)《甘南藏族自治州草畜平衡和禁牧條例》立法工作。加大草原保護(hù)修復(fù)力度，改良修復(fù)退化草原40.3萬畝，應(yīng)急防治草原有害生物260萬畝。完成國(guó)土綠化8萬畝，深入開展大夏河沿岸、213國(guó)道、瑪曲黃河沿岸、白龍江風(fēng)情線、洮河風(fēng)情線、尼瑪公路等“六大生態(tài)廊道”建設(shè)。力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)森林小鎮(zhèn)8個(gè)。推進(jìn)以若爾蓋國(guó)家公園為主體的合作美仁、瑪曲阿萬倉(cāng)兩個(gè)國(guó)家草原自然公園體系建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，做好林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作。加強(qiáng)耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%。（十一）深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。完成全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用。加大對(duì)種業(yè)基地和育繁推一體化種業(yè)企業(yè)支持力度。強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。啟動(dòng)建設(shè)青稞文化博物館和青稞油菜保護(hù)與發(fā)展條例立法工作。實(shí)施甘南牦牛藏羊種質(zhì)資源保護(hù)擴(kuò)繁工程，完成“美仁牦牛”“科才牦牛”國(guó)家畜禽遺傳資源認(rèn)定，新組建牦牛繁育核心群13個(gè)。科學(xué)劃定資源保護(hù)區(qū)、保護(hù)場(chǎng)，做好甘加羊、喬科羊、洮羊、洮藏黑山羊畜禽遺傳資源認(rèn)定及保護(hù)，建成甘加羊、科才羊、歐拉羊種質(zhì)資源保種場(chǎng)各1個(gè)，在瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣建成藏羊擴(kuò)繁場(chǎng)3個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地3個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)3個(gè)。因地制宜建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、區(qū)域特色明顯的青稞、中藏藥材、食用菌、油菜良種繁育基地。在合作、臨潭、卓尼、夏河、碌曲、迭部6縣市建成青稞良種繁育基地5.5萬畝，在合作市、卓尼縣、碌曲縣建設(shè)原原種繁育田300畝、提純復(fù)壯田200畝、原種繁育田800畝；以臨潭、卓尼、舟曲3縣為主建成中藏藥材種子種苗繁育基地0.5萬畝；在合作、舟曲、迭部、卓尼、夏河5縣市各建1個(gè)食用菌本土品種選育基地，年生產(chǎn)木耳、羊肚菌等食用菌菌棒2500萬棒以上；在合作、臨潭、卓尼3縣市建成甘南白菜型油菜良種繁育田100畝。

（十二）加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用。實(shí)施強(qiáng)科技行動(dòng)，全州認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家、省級(jí)科技創(chuàng)新性企業(yè)13家，技術(shù)合同成交額1.9億元、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入0.42億元。聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備、耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)公關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)自主地位，支持企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)，采取研發(fā)后補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等措施支持企業(yè)發(fā)展壯大。穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣體系，支持龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技推廣中心和應(yīng)用示范基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技走進(jìn)田間地頭。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、品種集成配套，大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，全州耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到48%以上。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，履行地方法定支出責(zé)任。

四、落實(shí)幫扶政策，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（十三）堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實(shí)各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，瞄準(zhǔn)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和嚴(yán)重困難戶，緊盯“三保障”和飲水安全、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地搬遷等薄弱環(huán)節(jié)，把幫扶政策銜接好、措施落到位，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)鎮(zhèn)返貧。強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，依托防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，建立健全“一鍵報(bào)貧”機(jī)制，第一時(shí)間消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)幫扶資源實(shí)行精細(xì)化配置，統(tǒng)籌各級(jí)幫扶資源到縣到鄉(xiāng)到戶；對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)戶至少落實(shí)一項(xiàng)開發(fā)式幫扶措施，沒有勞動(dòng)能力的做好兜底保障，弱勞力半勞力的要?jiǎng)?chuàng)造條件落實(shí)開發(fā)式幫扶措施。以縣為單位探索設(shè)立防貧專項(xiàng)救助基金，兜牢防止返貧致貧“最后一公里”防線。

（十四）增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，推動(dòng)各類資源、幫扶措施向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聚焦聚力。更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，注重激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣。確保財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和東西部協(xié)作資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)牧戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。健全完善利益聯(lián)結(jié)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。管好用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，加大教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”幫扶力度，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定。持續(xù)運(yùn)營(yíng)好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。在臨潭、舟曲、卓尼3個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目。更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。

（十五）穩(wěn)定完善幫扶政策。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)牧村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。開展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作，推進(jìn)“富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸”工作，保持信貸投放力度不減，按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)幫扶項(xiàng)目的金融支持。推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶向產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、醫(yī)療、教育、消費(fèi)等更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，年內(nèi)每縣市要引進(jìn)5家投資1000萬元以上的企業(yè)。把符合條件的對(duì)象全部納入常態(tài)化幫扶，研究過渡期后農(nóng)牧村低收入人口和脫貧地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

（十六）抓早抓細(xì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)脫貧攻堅(jiān)期到戶產(chǎn)業(yè)資金入股龍頭企業(yè)和合作社的，要督促承接主體按協(xié)議約定兌現(xiàn)分紅，對(duì)協(xié)議到期后經(jīng)營(yíng)不善的，督促通過實(shí)物形式將本金退還給脫貧戶，防范分紅風(fēng)險(xiǎn)。加快建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)銷研判，加大產(chǎn)銷對(duì)接，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加大承保理賠力度，做到監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶“應(yīng)保盡保、應(yīng)賠盡賠”，防范自然風(fēng)險(xiǎn)。

五、聚焦全鏈建設(shè)，打好特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)收官戰(zhàn)

（十七）打好現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增行動(dòng)收官戰(zhàn)。圍繞“牛羊豬雞菜果菌藥”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大政策扶持，構(gòu)建完善育繁推、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、一二三產(chǎn)深度融合的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建成8縣市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)認(rèn)定2個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)資源要素和各類企業(yè)向園區(qū)聚集，建設(shè)大園區(qū)、促進(jìn)大加工、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)、續(xù)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)2個(gè)、力爭(zhēng)申報(bào)獲批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個(gè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、種植標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模化、發(fā)展集約化，以臨潭、卓尼、舟曲為主集中建設(shè)中藏藥材、高原夏菜、食用菌、油菜等特色產(chǎn)業(yè)基地45萬畝。發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)基地0.08萬畝、提質(zhì)增效0.22萬畝。

（十八）持續(xù)推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。突出牦牛產(chǎn)業(yè)，不斷完善良種繁育、集約養(yǎng)殖、精深加工、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、品牌營(yíng)銷、綜合保障六大體系。高質(zhì)量建設(shè)萬頭牦牛養(yǎng)殖州級(jí)示范點(diǎn)5個(gè)、千頭牦牛養(yǎng)殖縣級(jí)示范點(diǎn)12個(gè)。改造提升5個(gè)萬畝人工飼草基地。開展種畜調(diào)引、調(diào)換2260頭，種畜鑒定14.35萬頭，建成人工受精站2個(gè)，凍精授配母牛2.3萬頭。繼續(xù)對(duì)418家牦牛養(yǎng)殖合作社暖棚、儲(chǔ)草棚和道路場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，示范引領(lǐng)“放牧+補(bǔ)飼”“舍飼+半舍飼”的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。擴(kuò)大“舍飼補(bǔ)飼”規(guī)模，推進(jìn)四季出欄、均衡出欄。完善2至4歲牦牛出欄獎(jiǎng)補(bǔ)政策，年內(nèi)完成1.9萬頭2—4歲牦牛收購(gòu)補(bǔ)貼工作，加工生產(chǎn)2—4歲牦牛高端肉品100噸。實(shí)施牦牛智能電子耳標(biāo)佩戴工作，并將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入甘南州智慧畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，逐步完善可追溯體系。推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，牦牛肉和牦牛乳鏈主企業(yè)達(dá)到3戶以上，專精特新企業(yè)5戶以上，牦牛系列產(chǎn)品加工率達(dá)到60%以上，農(nóng)牧民在牦牛產(chǎn)業(yè)中的人均純收入提高500元以上。持續(xù)推動(dòng)藏羊、蕨麻豬、從嶺藏雞等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。夏河縣續(xù)建萬只藏羊養(yǎng)殖基地1個(gè)，迭部縣不斷提升蕨麻豬養(yǎng)殖合作社示范基地建設(shè)，舟曲縣力爭(zhēng)建成從嶺藏雞產(chǎn)業(yè)帶。完善養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化布局畜禽良種繁育場(chǎng)建設(shè)，扶持家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

（十九）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和食品工業(yè)。實(shí)施“4315”鏈主骨干企業(yè)提升行動(dòng)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1個(gè)，培育營(yíng)業(yè)收入1000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6個(gè)。以鏈主企業(yè)和骨干企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化多樣化初加工、精準(zhǔn)化精加工、高端化深加工，配套升級(jí)機(jī)械、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施設(shè)備，補(bǔ)齊加工短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)筋壯骨”，重點(diǎn)在牦牛、青稞精深加工方面取得突破。各縣市務(wù)必在3月底前制定出臺(tái)《特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案》，建立完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作機(jī)制。突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)，大力開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品招商引資專項(xiàng)行動(dòng)，州縣市要盡快成立招商引資組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，建立招商引資目標(biāo)庫(kù)和招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過“走出去請(qǐng)進(jìn)來招商、園區(qū)招商、以商招商、代理或網(wǎng)上招商”等多種方式，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和資本高效對(duì)接，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，年內(nèi)完成現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約額15億元、山野珍品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約額1億元，簽約項(xiàng)目開工率達(dá)100%，項(xiàng)目資金到位率達(dá)60%。

（二十）塑強(qiáng)“甘南牦牛”引領(lǐng)的知名品牌。聚力打造“甘南牦牛、甘南藏羊”知名品牌，搶占牦牛藏羊品牌戰(zhàn)略高地。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)牦牛及產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，改造提升瑪曲縣活畜交易市場(chǎng)，高效運(yùn)行碌曲縣貢巴甘青川活畜交易市場(chǎng)等一批產(chǎn)業(yè)初級(jí)市場(chǎng)。在蘭州、西安、廣州、上海等地開設(shè)甘南牦牛藏羊肉系列產(chǎn)品體驗(yàn)店。加快州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌登記注冊(cè)，召開州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)布會(huì)進(jìn)行政府貼標(biāo)。高質(zhì)量舉辦首屆甘南青稞文化節(jié)、青稞論壇、甘南牦牛論壇、中藏藥材論壇等一系列產(chǎn)業(yè)推介活動(dòng)。健全特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)檢測(cè)評(píng)價(jià)體系、質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，構(gòu)建省級(jí)“甘味”公用品牌、州縣區(qū)域公用品牌、企業(yè)商標(biāo)品牌三級(jí)融合、協(xié)同發(fā)展、互為支撐的品牌體系，持續(xù)提升“甘味”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)投入力度，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)、管理和保護(hù)，舉辦品牌形象設(shè)計(jì)和形象大使選拔賽。各縣市均要組建特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，構(gòu)建“政府推進(jìn)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)促進(jìn)”的品牌建設(shè)大格局。2023年，全州新認(rèn)證“三品一標(biāo)”10個(gè)以上，新增“甘味”企業(yè)商標(biāo)品牌8個(gè)以上。

（二十一）加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域采集配送中心，推動(dòng)農(nóng)牧村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。建設(shè)提升一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和牛羊豬雞菜果菌藥等產(chǎn)業(yè)初級(jí)市場(chǎng)。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)牧村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的縣市開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。科學(xué)有序推進(jìn)全州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立三農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，創(chuàng)新數(shù)字共生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。

（二十二）推進(jìn)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學(xué)科普、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、定制生產(chǎn)等模式；推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)展智慧農(nóng)牧場(chǎng)、智慧甘南生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，開發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘傳統(tǒng)工藝，培育鄉(xiāng)村工匠，創(chuàng)響“土字號(hào)”鄉(xiāng)村特色品牌。

六、挖掘致富潛力，拓寬農(nóng)牧民增收渠道

（二十三）拓寬就業(yè)渠道促增收。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，挖掘經(jīng)營(yíng)增收和務(wù)工增收潛力。持續(xù)做好組織化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，更多采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、訂單式的方式輸轉(zhuǎn)，提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。聚焦勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，采取依托企業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)造就更多的新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)民工。支持規(guī)上企業(yè)開展農(nóng)民培訓(xùn)。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。2023年全州實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)7500人以上，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)11.5萬人以上。在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。（二十四）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)促增收。發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過訂單收購(gòu)、吸納就業(yè)和股金分紅等形式帶動(dòng)小農(nóng)戶。深入開展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)牧場(chǎng)組建農(nóng)牧民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)通過統(tǒng)購(gòu)農(nóng)資良種、提供生產(chǎn)服務(wù)、開展訂單合作及承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式，與小農(nóng)戶建立“緊密型”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助小農(nóng)戶提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。2023年，全州“五有”合作社占比達(dá)到60%，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合社40家，納入全州財(cái)務(wù)共享中心統(tǒng)一代理記賬合作社達(dá)到1900家以上；新培育家庭農(nóng)牧場(chǎng)380家以上，創(chuàng)建示范農(nóng)牧場(chǎng)50家，合作社和農(nóng)牧場(chǎng)聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶占比達(dá)到35%以上。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)和政事分開、社企分開，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。

（二十五）加大政策扶持促增收。以促農(nóng)發(fā)展、促農(nóng)增收為落腳點(diǎn)，用足用好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。本著依法依規(guī)、公平公正的原則，嚴(yán)格落實(shí)好低保、醫(yī)保、特困、五保、養(yǎng)老等社會(huì)救助政策。進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，加大穩(wěn)崗?fù)貚彙a(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、草原獎(jiǎng)補(bǔ)等方面資金投入力度，探索建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以效定補(bǔ)等創(chuàng)新方式促農(nóng)發(fā)展。充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)引進(jìn)、集體經(jīng)濟(jì)培育、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)牧民的訴求和需要，讓農(nóng)牧民真正得實(shí)惠、能增收。

（二十六）分享改革紅利促增收。有序開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。在完成全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快臨潭縣全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)示范縣建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全州范圍內(nèi)推廣。穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，加快5個(gè)省級(jí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村建設(shè)。合作市承擔(dān)好國(guó)家項(xiàng)目制農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)。穩(wěn)妥慎重推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

七、瞄準(zhǔn)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十七）強(qiáng)化村莊規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，按照先規(guī)劃后實(shí)施的原則，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地域特征、民族特色、民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化、時(shí)代精神，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界。將村莊規(guī)劃納入村級(jí)議事協(xié)商目錄。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)禁違背農(nóng)牧民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)牧民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，落實(shí)鄉(xiāng)村振興用地政策指南。編制村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。

（二十八）接續(xù)推進(jìn)“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)。把生態(tài)文明小康村作為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的總抓手，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金，統(tǒng)籌財(cái)政銜接資金、涉農(nóng)整合資金以及政府債券、土地增減掛、土地出讓收益、東西部協(xié)作等資金，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高規(guī)格提升打造生態(tài)文明小康村220個(gè)，加快推進(jìn)29個(gè)省級(jí)示范村創(chuàng)建。采取填平補(bǔ)齊、完善功能、改造提升的辦法，塑造具有鄉(xiāng)村形態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、人文美的“四美田園鄉(xiāng)村”。扎實(shí)推進(jìn)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》落實(shí)落細(xì)，分年度梯次推進(jìn)464個(gè)發(fā)展類行政村和575個(gè)生態(tài)文明小康村建設(shè)。總結(jié)提煉鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，樹立一批先進(jìn)典型，講好鄉(xiāng)村建設(shè)故事，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全面實(shí)施生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害搬遷工程。實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，探索建立完善傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制定農(nóng)牧村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。

（二十九）深入實(shí)施農(nóng)牧村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)和綠化美化亮化行動(dòng)。因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱，引導(dǎo)農(nóng)牧民開展戶內(nèi)改廁，全年新建農(nóng)牧村衛(wèi)生戶廁4210座。鞏固農(nóng)牧村戶廁問題摸排整改成果，加強(qiáng)農(nóng)牧村公廁建設(shè)維護(hù)。建好用好“甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境管理平臺(tái)”，構(gòu)建農(nóng)牧村戶廁信息化基礎(chǔ)檔案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)改廁全過程數(shù)據(jù)化管理。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護(hù)區(qū)周邊村莊為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村有機(jī)廢棄物綜合處置設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。（三十）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，新建96公里自然村（組）通硬化路，實(shí)施農(nóng)牧村公路危橋改造2座、村道安全生命防護(hù)工程152公里。全面推進(jìn)農(nóng)牧村公路“路長(zhǎng)制”，加強(qiáng)農(nóng)牧村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理，推動(dòng)與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)牧村規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型農(nóng)牧村供水工程鞏固提升，開展水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的農(nóng)牧村清潔能源利用體系，強(qiáng)化農(nóng)牧村清潔供暖設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)牧村危房改造和抗震改造，基本完成農(nóng)房安全隱患排查整治，建立全過程監(jiān)管制度。開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)示范。深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用。落實(shí)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)牧村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營(yíng)性自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患治理攻堅(jiān)。

（三十一）提升基本公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的提升改造，推進(jìn)縣級(jí)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村下沉。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和社保、養(yǎng)老等待遇保障問題，提高村醫(yī)工資待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍專業(yè)化規(guī)范化。建立專業(yè)機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”重大疾病防控機(jī)制，全面落實(shí)分級(jí)診療制度，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)牧村公共衛(wèi)生委員會(huì)作用，提高農(nóng)牧村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)抓好農(nóng)牧村新冠疫情防控，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)牧村老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群醫(yī)療保障和健康服務(wù)，最大程度維護(hù)好農(nóng)牧村居民身體健康。優(yōu)化低保審核確認(rèn)流程，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關(guān)愛、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施農(nóng)牧村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)牧村未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)農(nóng)牧村殘疾人社會(huì)保障制度，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員。

八、完善治理體系，夯實(shí)黨在農(nóng)牧村執(zhí)政根基

（三十二）抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作不動(dòng)搖，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，特別是縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)定不移發(fā)揮好農(nóng)牧村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全和強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式，全面夯實(shí)黨在農(nóng)牧村的執(zhí)政根基。持續(xù)開展“四抓兩整治”行動(dòng)，排查整頓軟弱渙散村黨組織，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。全面落實(shí)“四議兩公開”制度，推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。全面培訓(xùn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興能力。派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。持續(xù)開展縣鄉(xiāng)巡察，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)村干部特別是“一肩挑”干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實(shí)減輕基層迎評(píng)送檢、填表報(bào)數(shù)、過度留痕等負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)牧村黨員分期分批開展集中培訓(xùn)。通過設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮農(nóng)牧村黨員先鋒模范作用。

（三十三）提升鄉(xiāng)村治理效能。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)牧村“法律明白人”培育工程，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。不斷拓展“8+”基層社會(huì)治理工作機(jī)制，常態(tài)化開展入格聯(lián)戶、排查問題等重點(diǎn)工作，針對(duì)存在的短板和問題，適時(shí)組織“回頭看”，全面提升基層社會(huì)治理工作質(zhì)效。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鞏固充實(shí)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)牧村掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)。開展打擊整治農(nóng)牧村賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)牧村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。推廣運(yùn)用積分制、清單制等務(wù)實(shí)管用的治理方式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村治理示范縣、示范村鎮(zhèn)。引導(dǎo)村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。

（三十四）加強(qiáng)農(nóng)牧村精神文明建設(shè)。持續(xù)深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心所站建設(shè)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。深入開展全州農(nóng)牧村留守老人、婦女兒童和特困群眾關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動(dòng)。持續(xù)深化“德潤(rùn)甘南”道德實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，推動(dòng)形成科學(xué)文明生活方式和鄉(xiāng)村文明新氣象。深化治理高價(jià)彩禮推進(jìn)移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、盲目攀比、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗，弘揚(yáng)敦親睦鄰、守望相助、誠(chéng)信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)牧村宗教活動(dòng)常態(tài)化管理，加大對(duì)農(nóng)牧村非法宗教活動(dòng)的綜合治理和依法打擊力度。

九、強(qiáng)化政策保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

（三十五）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。財(cái)政資金、土地出讓收入、政府債券要優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、富民產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目要優(yōu)先向農(nóng)村布局，建設(shè)用地、能耗等指標(biāo)要合理向農(nóng)村配置。用好用活鄉(xiāng)村振興基金。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用信息共享。加快農(nóng)牧村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。充分發(fā)揮“農(nóng)金室”作用，暢通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。

（三十六）著力促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，組織引導(dǎo)教育、醫(yī)療、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，開展農(nóng)牧村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，落實(shí)“萬名農(nóng)民合作社帶頭人”培訓(xùn)計(jì)劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，加大對(duì)涉農(nóng)干部的培訓(xùn)力度。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育。全州選派科技特派員347名（其中“三區(qū)人才”120名），深入農(nóng)牧村一線開展技術(shù)服務(wù)。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目、教師“優(yōu)師計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”和“國(guó)培計(jì)劃”，實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)、青年人才開發(fā)行動(dòng)。

（三十七）推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制。做好農(nóng)民工金融服務(wù)工作。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，有條件的地區(qū)推動(dòng)市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。

（三十八）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。依法依規(guī)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、整體推進(jìn)，注重用系統(tǒng)集成方式應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和問題。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興等5個(gè)工作專班和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接12個(gè)專責(zé)工作組各司其職、密切配合，全面抓好任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步完善各級(jí)黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，做到緊密聯(lián)系、無縫對(duì)接。各縣市要制定具體措施和責(zé)任清單，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作落地見效。

                                                                       來源：甘南日?qǐng)?bào)