2017年是全省全面完成土地確權(quán)工作的收官之年，為切實做好我縣農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作，我縣高度重視，把確權(quán)登記工作作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，在省、州農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)幫助下，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、工作經(jīng)費等各方面予以重點保障，精心組織，各項工作取得了階段性的進展。

一、 工作進展情況

2014年，我縣率先在王格爾塘鎮(zhèn)王格爾塘村和麻當鄉(xiāng)麻當村開展農(nóng)地確權(quán)試點工作，清理檔案406戶，地塊二調(diào)查表1781份，實測面積1989.5畝；2015年，我縣擴大試點范圍，在博拉、曲奧、麻當、王格爾塘4鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)推進農(nóng)地確權(quán)試點工作，清理檔案2122卷，調(diào)查農(nóng)牧戶5778戶，測繪面積78432.95畝；2016年，在拉卜楞、阿木去乎、甘加、達麥等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進確權(quán)工作，清理檔案5103卷，應(yīng)調(diào)查發(fā)包方223個，應(yīng)調(diào)查承包方5103戶，應(yīng)測繪面積145813.83畝；2017年農(nóng)地確權(quán)工作全面展開，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村、354個自然村，農(nóng)戶9672戶、耕地22.38萬畝。截至目前，實測家庭承包耕地面積199827.17畝，確認家庭承包耕地地塊數(shù)120210塊，調(diào)查12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村（社區(qū)）354個發(fā)包方，調(diào)查承包方9672戶，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同簽訂率在95%以上。對全縣各村各戶原二輪承包檔案資料進行了清理，已完成了全縣家庭承包農(nóng)戶承包面積及合同的核實登記工作，占總數(shù)的95%。

2017年9月，我縣委托甘肅省地圖院對中標單位的作業(yè)成果進行了縣級自檢，并于9月下旬通過了州級總體驗收，州級總體驗收結(jié)果為優(yōu)秀。11月中旬通過省級檢查驗收，驗收結(jié)果評定為優(yōu)秀。

二、主要工作措施 
  在推動我縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的過程中，我辦注重強化了以下幾方面的工作:
    一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持高位推進。縣委、縣政府高度重視，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由農(nóng)牧局具體負責(zé)實施。同時，根據(jù)工作需要，涉及農(nóng)地確權(quán)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)地確權(quán)工作工作小組，各村組推舉有威望、有經(jīng)驗的老黨員、老干部和群眾代表組成理事小組，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，技術(shù)骨干為先鋒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重心的工作格局，為確權(quán)頒證登記工作有序開展奠定了很好的組織基礎(chǔ)。

二是結(jié)合實際制定方案，強化工作措施。為保障工作有序開展，根據(jù)省確權(quán)辦要求，分年度制定下發(fā)了《夏河縣農(nóng)牧村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，明確了工作任務(wù)、方法步驟、保障措施，合理確定工作時間表和路線圖，做到整體謀劃、環(huán)節(jié)緊扣，確保了我縣農(nóng)地確權(quán)工作有計劃、按流程、高質(zhì)量實施。每年初縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，將此項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合責(zé)任目標年終考核，靠實了工作責(zé)任、強化了工作措施。

三是強化經(jīng)費保障。根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作需要，合理編制工作經(jīng)費預(yù)算方案，縣級財政落實321萬元配套資金，按《甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證資金管理細則》要求，做到專款專用。截至目前，已支付該項工作經(jīng)費485.19萬元。

四是注重政策宣傳。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作需要做大量的工作讓老百姓了解、懂得。為此，我縣通過采取多種方式廣泛宣傳，發(fā)放藏漢雙語的《致廣大農(nóng)牧民朋友的一封信》2萬余份、《法律匯編》1萬余本，同時，還利用標語、橫幅、宣傳車等形式加大宣傳力度。通過廣泛宣傳，充分調(diào)動了農(nóng)牧民群眾參與確權(quán)工作的主動性，為全面鋪開確權(quán)工作奠定了堅實的思想和群眾基礎(chǔ)。同時，選派縣鄉(xiāng)有關(guān)負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干參加省、州農(nóng)地確權(quán)工作培訓(xùn)，舉辦了農(nóng)地確權(quán)講座，為保障我縣農(nóng)地確權(quán)工作保質(zhì)保量有序開展夯實了基礎(chǔ)。

五是確保規(guī)范操作。督促作業(yè)單位嚴格按《工作規(guī)程》和《項目技術(shù)設(shè)計書》規(guī)范操作，申請省基礎(chǔ)地理信息中心對我縣正射影像圖、數(shù)據(jù)等工作成果進行檢測，檢測結(jié)論符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》精度要求。結(jié)合工作實際，成立了農(nóng)地確權(quán)技術(shù)專家組，聘任省農(nóng)地確權(quán)專家?guī)鞂＜邑撠?zé)我縣農(nóng)地確權(quán)技術(shù)質(zhì)量工作，針對資料收集、地塊確認、公示等階段性工作成果進行檢查指導(dǎo)，形成了夏河縣農(nóng)地確權(quán)工作階段性督查記錄冊。同時，根據(jù)工作進展和實際需要，及時組織工作人員分批次到涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保了參與工作人員全部能夠準確理解和正確把握政策界限，熟悉掌握具體操作規(guī)程。

六是落實進度措施。堅持國家、省、州農(nóng)地確權(quán)政策法規(guī)不走樣，嚴格按照操作規(guī)程、技術(shù)參數(shù)、檔案標準開展農(nóng)地確權(quán)工作。以二輪承包為基礎(chǔ)，采取“圖解+實測”的方法，結(jié)合現(xiàn)行承包狀況開展地塊權(quán)屬調(diào)查，對四至不清、地界爭議、面積不準、權(quán)屬不清等問題，堅持“保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處理”的原則，及時調(diào)解矛盾糾紛，切實做到“確實權(quán)、頒鐵證”。堅持公開公平公正原則，聘請專業(yè)機構(gòu)，對作業(yè)單位的入戶調(diào)查資料、測繪制圖精度、檔案資料規(guī)范等開展全程監(jiān)管。組織工作人員和中標單位對一戶一檔資料進行“回頭看”，在資料齊全、數(shù)據(jù)準確、農(nóng)戶簽字確認基礎(chǔ)上進一步夯實農(nóng)地確權(quán)基礎(chǔ)工作。

三、 存在的問題

雖然，我縣農(nóng)牧村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利通過了省級檢查驗收，但此次省級檢查驗收組對成果資料進行內(nèi)外業(yè)檢查驗收時，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，并列出了問題清單。

1. 個別發(fā)包方調(diào)查資料中無歷任發(fā)包方負責(zé)人證明材

料，個別無現(xiàn)任發(fā)包方負責(zé)人身份證復(fù)印件；部分發(fā)包方調(diào)查表記載內(nèi)容不全面。

2. 個別承包方代表在地塊分布圖輪廓上簽字未用引線

確認具體地塊位置。

3. 經(jīng)營權(quán)證書未發(fā)放；個別登記申請書申請時間存在邏

輯錯誤。

4. 檔案數(shù)字化工作開展緩慢；未建立查借閱登記薄、統(tǒng)

計臺賬等簿冊。

四、下一步工作打算

為了給縣委、縣政府和全縣涉及農(nóng)地的農(nóng)牧戶交上一份

滿意的答卷，檢查驗收工作結(jié)束后，我們針對省級檢查驗收組反饋的問題整改清單為線索，進行了細致的分析，本著“缺什么、補什么，錯什么、糾什么”原則，深入排查，為確保問題整改落實到位，切實提升確權(quán)成果和質(zhì)量，制定了整改方案，成立了以2個標段項目經(jīng)理任組長、項目質(zhì)檢主管和涉及農(nóng)地確權(quán)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管任副組長，2個標段工作人員為成員的問題整改工作組，進行逐鄉(xiāng)、逐村、逐組、逐戶、逐件梳理排查補漏，發(fā)現(xiàn)問題整改到位杜絕遺留尾巴，確保農(nóng)地確權(quán)工作成果經(jīng)得起歷史的考驗。

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