根據(jù)省住建廳、省財政廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見>的通知》（甘建村〔2021〕306號）及省住建廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于印發(fā)<甘肅省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化實施方案>的通知》（甘建村〔2021〕314號）精神，結(jié)合省住建廳《關(guān)于印發(fā)2021年農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造工作方案的通知》（甘建村〔2021〕57號）文件要求，為貫徹落實省州縣關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作部署，在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，在統(tǒng)籌推進我縣農(nóng)房抗震改造工作中同步實施既有農(nóng)房節(jié)能改造，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能，逐步提高改善我縣農(nóng)村住房質(zhì)量和居住環(huán)境。結(jié)合我縣實際情況，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分尊重農(nóng)戶意愿，結(jié)合地域?qū)嶋H，在農(nóng)牧民住有所居的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)居有所安的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造工作，在農(nóng)房抗震改造中同步實施建筑節(jié)能改造，在保障住房安全性的同時降低能耗和農(nóng)戶采暖支出，提高農(nóng)房功能品質(zhì)和節(jié)能水平，進一步改善農(nóng)村住房條件，以農(nóng)戶自籌為主，通過政府適當(dāng)補助、政策扶持和社會參與等措施，努力改善我縣農(nóng)牧村貧困群眾房屋安全條件，推動農(nóng)牧村基本住房安全保障制度建設(shè)，不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

（一）堅持政府引導(dǎo)，自愿自主的原則。農(nóng)牧村困難戶是農(nóng)牧村危房改造的主體。在政府支持和適當(dāng)補助的同時，要充分尊重他們的意愿，堅持自主、自愿原則，調(diào)動農(nóng)牧村群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們自力更生建設(shè)美好家園。其次農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。

（二）堅持因地制宜，經(jīng)濟實用的原則。根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對象保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。在充分考慮政府財力和農(nóng)牧村承受能力的基礎(chǔ)上，實事求是，量力而行，引導(dǎo)幫助農(nóng)牧村建造減災(zāi)抗災(zāi)、符合規(guī)范、造價適中、能滿足最基本需求的房屋，逐步改善農(nóng)牧村貧困危房戶居住條件，防止大拆大建和形象工程。

（三）堅持嚴(yán)格管理，規(guī)范操作的原則。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農(nóng)房定期體檢制度，加強日常維修管護，推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患。堅持公平、公正、公開的原則，公開扶助政策、公開申請條件、公開補助標(biāo)準(zhǔn)，落實各級各方責(zé)任，制定管理制度，規(guī)范管理和操作程序，嚴(yán)格抓好農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批等工作環(huán)節(jié)，堅持民主評議，陽光操作，接受社會監(jiān)督。不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，繼續(xù)推進農(nóng)村全面振興。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照省、州住建部門關(guān)于對農(nóng)村危房改造（農(nóng)房抗震改造）的相關(guān)工作要求和安排，結(jié)合我縣工作實際和需求，計劃對縣域內(nèi)農(nóng)村房屋進行抗震改造和質(zhì)量安全提升改造建設(shè)。一是重點實施農(nóng)房抗震改造工程，逐步提升我縣農(nóng)牧村房屋的抗震安全性能；二是針對我縣高原高寒地形風(fēng)貌和傳統(tǒng)特色民居，在推進農(nóng)房抗震改造中同步實施既有農(nóng)房節(jié)能改造，進一步提高農(nóng)房保溫隔熱性能和節(jié)能水平；三是按照農(nóng)牧村危房動態(tài)監(jiān)測工作機制要求，結(jié)合我縣農(nóng)牧村住房安全狀況動態(tài)監(jiān)測情況，對排查出的新增危房或因災(zāi)形成的危房，實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升改造，全力做到發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶，實現(xiàn)動態(tài)清零。農(nóng)房質(zhì)量安全提升改造建設(shè)工程計劃于2022年4月中旬開始施工，于2022年9月上旬完成全部改造任務(wù)，2022年11月底進行竣工驗收。

四、實施范圍及對象

（一）實施范圍：對我縣地震高烈度設(shè)防地區(qū)達不到抗震安居要求，存在結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、未設(shè)置地圈梁構(gòu)造柱、屬生土承重結(jié)構(gòu)、磚土混雜結(jié)構(gòu)及建成超過40年等抗震安全隱患，農(nóng)牧戶有且僅有一套房屋，且房屋外感觀和抗震性能較差，農(nóng)牧戶改造意愿強烈等情況。

自2009年實施農(nóng)牧村危（舊）房改造工程以來，農(nóng)牧村危房改造政策已全面覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農(nóng)牧村，全縣轄區(qū)范圍內(nèi)已基本消除存量危房，為有效推進我縣地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造工作，同步實施農(nóng)房節(jié)能改造，將此次農(nóng)房抗震改造及質(zhì)量安全提升改造的實施范圍適當(dāng)放寬到往年已享受住房補助（例如農(nóng)村危房改造項目）、農(nóng)房節(jié)能改造、村集體公房建設(shè)、完善農(nóng)房使用功能、提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)的農(nóng)牧戶。

（二）實施對象：

將居住在達不到抗震安居要求或達不到農(nóng)房質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋且改造意愿強烈的農(nóng)村易返貧致貧戶、分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭、農(nóng)村低保戶、因病因災(zāi)意外事故等剛性支出較大、收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等六類重點對象及其他脫貧戶作為重點實施對象，2022年度計劃申請改造331戶，戶均補助資金2.5萬元，總補助資金827.5萬元。具體改造戶數(shù)及補助資金待中央和省級計劃下達后確定實施。

（三）改造方式：根據(jù)省住建廳、省財政廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見>的通知》（甘建村〔2021〕306號）及省住建廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于印發(fā)<甘肅省加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化實施方案>的通知》（甘建村〔2021〕314號）精神，結(jié)合省住建廳《關(guān)于印發(fā)2021年農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造工作方案的通知》（甘建村〔2021〕57號）文件精神及要求，一是原則上采用“加固修繕”處理，縣住建局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施抗震改造的責(zé)任主體提供技術(shù)服務(wù)，并由責(zé)任主體協(xié)助改造戶采購運輸建材、推薦合格建筑工匠或隊伍，指導(dǎo)改造戶簽訂協(xié)議、幫助協(xié)調(diào)施工方墊資；二是對于基礎(chǔ)條件好、集中連片的試點區(qū)域、當(dāng)?shù)鼗鶎诱l(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用、鼓勵支持農(nóng)牧民選擇有資質(zhì)的施工企業(yè)統(tǒng)建；三是對于改造戶家庭成員中確無勞動力，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可采用“政府統(tǒng)建”的方式，著力解決貧困戶住房抗震安全。

對于家庭經(jīng)濟困難的改造戶，縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在嚴(yán)格控制貧困戶建房成本和建房面積，積極為貧困戶提供技術(shù)、勞力服務(wù)，在不違反農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造等相關(guān)政策的規(guī)定下，多渠道宣傳引導(dǎo)，鼓勵愛心企業(yè)、商家對貧困戶進行贊助，適當(dāng)整合項目資金和渠道，以解決貧困戶的住房安全保障問題。

五、補助標(biāo)準(zhǔn)及資金管理

（一）補助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)財政部 住建部《關(guān)于做好農(nóng)房抗震改造試點工作的補充通知》（建村〔2019〕101號）、繼續(xù)參照省住建廳關(guān)于印發(fā)《2021年農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造工作方案的通知》（甘建村〔2021〕57號）文件精神及要求，結(jié)合我縣農(nóng)牧戶改造意愿、改造方式和改造成本等因素，一是對于加固維修的房屋，結(jié)合我縣實際，“六類重點對象”（農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭、農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭以及符合條件的其他脫貧戶）戶均補助2.5萬元；二是對于拆除重建的房屋，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011-2010）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（JGJ161-2008）、《甘肅省農(nóng)村房屋抗震加固改造建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《甘肅省村鎮(zhèn)居住建筑抗震技術(shù)措施（試行）》（DB62/25—3009—2002）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，補助標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)牧戶房屋拆除重建建設(shè)方式為基準(zhǔn)，戶均標(biāo)準(zhǔn)均按照2.5萬元進行補助。

（二）資金管理：嚴(yán)格按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》和《甘肅省農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》等規(guī)定，縣住建、財政部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行專項管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。對于農(nóng)戶自建的，縣住建局審批后縣財政局將資金轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)賬戶，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強農(nóng)牧村危房改造資金管理，統(tǒng)一將改造資金撥付到改造戶“一折通”中；對于集中統(tǒng)建的，由項目實施單位按照項目程序和資金管理相關(guān)辦法，做好項目資料手續(xù)的辦理備案和收集整理，確保下達資金專款專用。

六、工作程序

建房對象的確定，按下列程序進行：

建房對象本人提出書面申請，村民小組民主評議后進行張榜公布，村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村委會的申報意見進行審核，縣住建局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審核意見進行審批、備案，縣住建局組織財政、鄉(xiāng)村振興局等部門進行項目竣工驗收。協(xié)同財政部門對農(nóng)村危房改造補助資金進行核實發(fā)放，縣住建局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已享受政策補助的農(nóng)牧戶進行掛牌標(biāo)識。

七、工作步驟

第一階段：制定方案，調(diào)查摸底核實、確定目標(biāo)任務(wù)、落實保障任務(wù)，制定工作計劃和資金計劃。2022年3月，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的調(diào)查小組，按照建立“發(fā)現(xiàn)一戶、建檔一戶、改造一戶、銷號一戶”的農(nóng)房動態(tài)監(jiān)測機制，開展農(nóng)房抗震改造排查工作，逐村逐戶對本區(qū)域內(nèi)最低收入家庭的戶數(shù)、人員組成及住房抗震安全等情況進行全面的實地摸底調(diào)查，對經(jīng)審核符合改造條件的，逐級評議復(fù)核并初級建檔后報送至縣住建局和農(nóng)房抗震改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段： 落實資金到位情況，準(zhǔn)備好各項前期工作。  2022年4月上旬至2022年5月上旬，縣住建局會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)摸底情況，采取逐村逐戶進行實地走訪、拍照、調(diào)查、復(fù)核，亦可聘請第三方專業(yè)鑒定機構(gòu)對“抗震改造房屋”進行現(xiàn)場復(fù)核確認，并執(zhí)行“一戶一方案”，并以村為單位，對擬改造對象進行公示，時間不少于7天。公示后，將公示情況和改造情況一并提交縣住建局審核批準(zhǔn)。

第三階段：實施改造。2022年4月中旬至2022年9月上旬，根據(jù)第三方鑒定確認的符合抗震改造的房屋由縣住建局進行審核批準(zhǔn)，限期進行改造。建設(shè)過程中，縣住建局采取現(xiàn)場督導(dǎo)和巡查記錄相結(jié)合的方式，抓好改造工程的進度。

第四階段：檢查驗收。2022年11月上旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要隨時掌握本區(qū)域抗震改造進展情況。改造完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬村委會將竣工驗收意見上報住建局，由縣住建局組織專業(yè)工作人員對農(nóng)房抗震改造竣工情況進行驗收檢查。

八、質(zhì)量要求

依據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011-2010）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（JGJ161-2008）、《甘肅省農(nóng)村房屋抗震加固改造建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《甘肅省村鎮(zhèn)居住建筑抗震技術(shù)措施（試行）》（DB62/25—3009—2002）等規(guī)范規(guī)定的各類房屋要求標(biāo)準(zhǔn)進行施工，嚴(yán)把建材質(zhì)量、施工質(zhì)量和抗震技術(shù)要求，確保改造后的農(nóng)牧村房屋工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

九、保障措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，認真落實推進任務(wù)。管理上實施縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動機制，成立由分管縣長為組長，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責(zé)人為副組長，發(fā)改、財政、自然資源、地震、審計、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的夏河縣農(nóng)牧村房屋抗震改造及質(zhì)量安全提升改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)項目的實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要相應(yīng)的成立農(nóng)牧村房屋抗震改造及質(zhì)量安全提升改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)此項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專人深入實地進行調(diào)研摸底確定改造戶，并根據(jù)實際情況編制總體規(guī)劃和建設(shè)方案，并按照農(nóng)牧戶實際，每戶制定具體可操作的改造方案，經(jīng)過公示無異議后報縣住建局審核，縣政府審批。并要認真組織實施，切實抓好落實，為保證任務(wù)完成實現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制。

2.落實責(zé)任制度。住建部門為組織實施農(nóng)牧村房屋抗震改造及質(zhì)量安全提升改造工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負具體建設(shè)落實任務(wù)，將此項工作任務(wù)落實到位，積極落實相關(guān)扶持政策，簡化程序，保障目標(biāo)順利完成。

3.嚴(yán)格實施程序。為了保障農(nóng)牧村房屋抗震改造及質(zhì)量安全提升改造工作的規(guī)范運行，要按照“公開政策、公開程序、公開對象、公開標(biāo)準(zhǔn)、張榜公布，接受監(jiān)督”的辦法，確定農(nóng)牧村房屋抗震改造及質(zhì)量安全提升改造工作的對象和補助標(biāo)準(zhǔn)，并對改造對象建檔到戶，對每個改造戶的姓名、家庭情況等基本信息建立檔案，做到一戶一檔。

4.嚴(yán)肅紀(jì)律、完善制度。農(nóng)牧村房屋抗震改造及質(zhì)量安全提升改造工作要堅持公開、透明的原則，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把農(nóng)牧村房屋抗震改造及質(zhì)量安全提升改造工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開制度。對下?lián)苜Y金、建房對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗收等情況及時張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督并規(guī)范相關(guān)制度。

5.實施項目跟蹤管理。縣住建局對項目開工、工程進度、質(zhì)量、資金籌措到位情況跟蹤檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促解決。

十、驗收辦法

嚴(yán)格按照《建筑工程質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）、《甘肅省村鎮(zhèn)居住建筑抗震技術(shù)措施（試行）》（DB62/25-3009-2002）、《甘肅省農(nóng)村房屋抗震加固改造建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》和《甘南藏族自治州地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建農(nóng)牧村民居住建筑抗震手冊》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。及時掌握區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧村房屋抗震改造及質(zhì)量安全提升改造工作進展情況，改造完成后，由縣政府組織住建、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門進行竣工驗收。

十一、責(zé)任落實

項目主辦單位：夏河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

項目實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府