夏河縣化解國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史

遺留“登記難”問(wèn)題工作方案

根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通如》《中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省化解國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題工作方案的通知》和《甘南州化解國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題工作方案的通知》（甘南辦字[2021]45號(hào)）要求，為切實(shí)解決我縣已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題，增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，擬制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，針對(duì)因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記和“登記難”的問(wèn)題，通過(guò)排查摸底、分析研究，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段攻堅(jiān)克難，在2021年底前完成國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題摸排，形成臺(tái)賬，領(lǐng)導(dǎo)包抓，確保2021年底化解率達(dá)到60%；2022年化解率達(dá)到90%；2023年一季度前基本化解國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題。

二、工作原則

（一）依法依規(guī)，穩(wěn)妥推進(jìn)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，聚集遺留問(wèn)題，既不突破底線，也不放寬界限，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)遺留問(wèn)題化解。

（二）尊重歷史，實(shí)事求是。尊重歷史，結(jié)合現(xiàn)實(shí)，兼顧各方，尊重群眾，立足問(wèn)題實(shí)際，單獨(dú)提出方案，逐一解決遺留問(wèn)題。

（三）民生優(yōu)先，征繳分離。以人民為中心，對(duì)購(gòu)房人無(wú)過(guò)錯(cuò)的、實(shí)行購(gòu)房人辦證與追繳項(xiàng)目建設(shè)單位稅費(fèi)、追究相關(guān)責(zé)任相分離，購(gòu)房人辦證與項(xiàng)目整改相并行。

（四)認(rèn)真負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。黨委政府落實(shí)主體責(zé)任、集成政策、優(yōu)化服務(wù)，敢于作為、積極負(fù)責(zé)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

（五）分類處置，循序漸進(jìn)。結(jié)合難易程度，按照“一小區(qū)、一方案、一專人”方式，分類分步化解處理遺留問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、適用范圍

經(jīng)省、州、縣有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的，因國(guó)有土地上因歷史遺留問(wèn)題，未能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的已售并入住的城鎮(zhèn)住宅。堅(jiān)決杜絕“小產(chǎn)權(quán)房”和存在亂占耕地、違反生態(tài)管控等違法違規(guī)行為在此次化解問(wèn)題過(guò)程中合法化。

四、處理意見

（一）關(guān)于用地手續(xù)不完善的問(wèn)題

1.由政府主導(dǎo)的安置房、棚改房、經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目，由自然資源部門按照發(fā)改部門的立項(xiàng)批復(fù)文件等進(jìn)行認(rèn)定，符合要求的可按照劃撥方式補(bǔ)辦用地手續(xù)。如申請(qǐng)人要求辦理出讓手續(xù)，也可按照協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦用地手續(xù)。保障性住房具體辦理方法：（1）保障性住房配售后實(shí)行國(guó)家和個(gè)人產(chǎn)權(quán)共有，對(duì)全額配售取得個(gè)人全部產(chǎn)權(quán)按照經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)待的，縣住建部門收繳建房時(shí)享受入戶資金和建設(shè)補(bǔ)貼政策，并出具（或上報(bào)縣政府下發(fā)）同意辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的文件后，在夏河縣不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，方可申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。土地性質(zhì)為劃撥，房屋性質(zhì)為保障性住房。（2）保障性住房產(chǎn)權(quán)配售后5年內(nèi)不得上市交易，包括出售、出租、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)等。在購(gòu)買產(chǎn)權(quán)滿5年（以簽訂的配售合同日期為準(zhǔn)）的保障對(duì)象：①根據(jù)縣住建部門同意保障性住房上市交易的文件，住建部門牽頭對(duì)小區(qū)進(jìn)行整體評(píng)估，收取評(píng)估價(jià)與入戶時(shí)住戶繳納房?jī)r(jià)差價(jià)的10%的國(guó)家收益金上交國(guó)庫(kù)。（若國(guó)家有政策調(diào)整，按國(guó)家政策辦理）②按房屋及公攤面積分?jǐn)偫U納現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)土地出讓金，將用地類型改變?yōu)槌鲎專再|(zhì)為住宅。③涉及商鋪的，住建部門牽頭對(duì)小區(qū)進(jìn)行整體評(píng)估，收取評(píng)估價(jià)與入戶時(shí)住戶繳納房?jī)r(jià)差價(jià)的10%的國(guó)家收益金上交國(guó)庫(kù)。按建筑占地面積將土地分?jǐn)偟綉簦身?xiàng)目建設(shè)部門統(tǒng)一聯(lián)系資質(zhì)單位進(jìn)行土地評(píng)估，按評(píng)估價(jià)繳納土地出讓金，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型轉(zhuǎn)為出讓（出讓年限為40年，土地出讓起始日期為房屋竣工使用日期）用途為商業(yè)，房屋性質(zhì)為商業(yè)用房。按規(guī)定完稅后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。小區(qū)其他土地為公共用地，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人為住建部門。（3）因公共利益房屋被征收并完成產(chǎn)權(quán)調(diào)換后安置的保障性住房，在安置戶繳清產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)取得完全產(chǎn)權(quán)的，允許上市交易。辦理登記時(shí)出具住建部門出具同意上市交易的決定書和《存量房交易合同》，并交納現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的土地出讓金。將用地類型改變?yōu)槌鲎專再|(zhì)為住宅。涉及商鋪的，①住建部門牽頭對(duì)小區(qū)進(jìn)行整體評(píng)估，收取評(píng)估價(jià)與入戶時(shí)住戶繳納房?jī)r(jià)差價(jià)的10%的國(guó)家收益金上交國(guó)庫(kù)。（若國(guó)家有政策調(diào)整，按國(guó)家政策辦理）②按建筑占地面積將土地分?jǐn)偟綉簦身?xiàng)目建設(shè)部門統(tǒng)一聯(lián)系資質(zhì)單位進(jìn)行土地評(píng)估，按評(píng)估價(jià)繳納土地出讓金，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型轉(zhuǎn)為出讓（出讓年限為40年，土地出讓起始日期為房屋竣工使用日期）用途為商業(yè)，房屋性質(zhì)為商業(yè)用房。按規(guī)定完稅后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。小區(qū)其他土地為公共用地，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人為住建部門，小區(qū)其他土地為公共用地，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人為住建部門。（4）對(duì)公租房產(chǎn)權(quán)的登記。公租房產(chǎn)權(quán)屬于政府所有，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人為住建部門，個(gè)人不得上市交易，包括出售、出租、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)等。（5）對(duì)私自轉(zhuǎn)讓取得保障性住房產(chǎn)權(quán)的個(gè)人，一律不予辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。保障性住房配售不滿5年、擅自改變用途、占用公共區(qū)域私搭亂建的，一律不予辦理確權(quán)登記。

2.各國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房，確因時(shí)間久遠(yuǎn)土地劃撥文件遺失，按照“尊重歷史”的原則，由自然資源部門主動(dòng)組織開展權(quán)籍調(diào)查，不同時(shí)間段各部門出具的符合當(dāng)時(shí)土地管理政策及環(huán)境的與土地權(quán)屬文件資料應(yīng)視為合法權(quán)屬來(lái)源資料，調(diào)查后確定無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議，由自然資源部門局務(wù)會(huì)議集體認(rèn)定，出具權(quán)屬調(diào)查表和確權(quán)文件，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

3.在原單位使用的機(jī)關(guān)團(tuán)體用地等自有土地上混合修建的房改房、集資房及安置房、棚改房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房，原土地來(lái)源材料對(duì)土地用途約定不明確或無(wú)法準(zhǔn)確界定土地用途，與現(xiàn)有城市規(guī)劃也不相符，但因歷史原因已辦理了項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批驗(yàn)收等手續(xù)的，權(quán)利方應(yīng)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)面積用途變更及分割登記，委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位以該住宅樓占用范圍內(nèi)的圍墻、墻壁、柵欄、臺(tái)階、散水等現(xiàn)狀確認(rèn)該住宅樓宗地的土地使用權(quán)面積，出具測(cè)繪報(bào)告，經(jīng)分割各方同意且無(wú)爭(zhēng)議后，由自然資源部門按照現(xiàn)狀開展權(quán)屬調(diào)查，調(diào)查無(wú)爭(zhēng)議后出具權(quán)屬調(diào)查表和土地分割文件，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記。

4.用地范圍內(nèi)符合規(guī)劃部門要求建設(shè)的商業(yè)配套設(shè)施用地要按照《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘南州解決不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見的通知》（州政辦發(fā)[2017]167號(hào)）規(guī)定繳納土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二）關(guān)于用地手續(xù)不完善的問(wèn)題

5.權(quán)利人應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)。因開發(fā)單位或有關(guān)單位滅失，有承繼單位或上級(jí)主管部門的，由承繼單位或上級(jí)主管部門申請(qǐng)辦理；無(wú)承繼單位或上級(jí)主管部門的，可以由不動(dòng)產(chǎn)所在地縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府指定的機(jī)構(gòu)或組織代為申請(qǐng)辦理。

6.有業(yè)主委員會(huì)的，由業(yè)主委員會(huì)提出不動(dòng)產(chǎn)首次登記申請(qǐng)，無(wú)業(yè)主委員會(huì)的，由小區(qū)業(yè)主共同推薦3名以上代表提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可視情況對(duì)登記情況進(jìn)行公告，公告30日內(nèi)沒(méi)有提出異議或異議不成立的，可為該項(xiàng)目辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

7.開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失的，首次登記或轉(zhuǎn)移登記可一并登記給業(yè)主，并在登記簿中對(duì)權(quán)利主體滅失情況予以及載。已辦理首次登記，開發(fā)單位或有關(guān)單位已經(jīng)滅失的，購(gòu)房人可單方申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記。

（三）關(guān)于欠繳土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)的問(wèn)題

8.房屋已銷售且已入住的住宅，開發(fā)單位未按出讓合同約定足額繳納土地出讓價(jià)款，以及將經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房對(duì)外出售但未補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，或者開發(fā)單位欠繳房屋契稅等稅費(fèi)的，可報(bào)經(jīng)地方人民政府同意，按照“證繳分離”原則，在有關(guān)部門依法追繳土地出讓價(jià)款和房屋契稅等稅費(fèi)的同時(shí)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

  9.房屋尚未入住的住宅項(xiàng)目，開發(fā)單位未按規(guī)定繳納土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)的，以及劃撥土地上自建房擅自對(duì)外出售，未補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)依法繳納所欠價(jià)款和稅費(fèi)后，方可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

10.劃撥土地上的政策性住房轉(zhuǎn)移登記。劃撥土地上修建的集資建房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、安居工程房等政策性住房，已經(jīng)住建部門批復(fù)并辦理了房屋所有權(quán)登記，現(xiàn)權(quán)利人需上市交易的，參照經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理的相關(guān)規(guī)定，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘南州解決不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見的通知》（州政辦發(fā)[2017]167號(hào)）辦理登記。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在原使用國(guó)有土地上自拆自建或建成房產(chǎn)向社會(huì)人員出售的，權(quán)利人須如實(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門提供分房名單、房款票據(jù)等資料，提供虛假資料的要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

11.劃撥土地上持有房產(chǎn)證的抵押權(quán)登記。購(gòu)房人辦理了房屋所有權(quán)證，但原建設(shè)單位的土地使用權(quán)性質(zhì)為劃撥，申請(qǐng)人辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)直接為申請(qǐng)人辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿、不動(dòng)產(chǎn)登記證明附記欄內(nèi)注記：“該不動(dòng)產(chǎn)的土地使用權(quán)為劃撥土地使用權(quán)，依法拍賣該房產(chǎn)或通過(guò)其他方式依法實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)首先繳納土地出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償”。

12.土地出讓金繳納人由不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人自行決定，在同一建筑內(nèi)由第一個(gè)繳納人辦理的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書需載明權(quán)利人姓名、不動(dòng)產(chǎn)位置坐落、土地使用權(quán)分?jǐn)偯娣e、房屋建筑面積、繳納價(jià)款、土地出讓截止日期等，其余各套房屋需辦理相關(guān)登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書核定權(quán)利人姓名、不動(dòng)產(chǎn)位置件坐落、土地使用權(quán)分?jǐn)偯娣e、房屋建筑面積、繳納價(jià)款、土地出讓截止日期等。

（四）關(guān)于土地、房屋面積與現(xiàn)狀不符的問(wèn)題

13.宗地為劃撥用地，用途符合劃撥用地目錄，四至界限變化不明顯，因不同時(shí)期或不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)單位采用的測(cè)量方法不同造成的權(quán)利證書、檔案記載面積和實(shí)測(cè)面積不一致的，經(jīng)權(quán)利人同意，權(quán)籍調(diào)查確定無(wú)爭(zhēng)議的按照實(shí)測(cè)面積進(jìn)行登記。

14.宗地為出讓土地，建筑物超出原宗地界址，超出部分無(wú)土權(quán)屬來(lái)源，但符合城市規(guī)劃，由受讓方按出讓價(jià)款，補(bǔ)交土地出讓金后進(jìn)行登記；原受讓方滅失不能補(bǔ)繳土地出讓金，若該小區(qū)全體業(yè)主同意并補(bǔ)繳出讓金后進(jìn)行登記，若業(yè)主不同意補(bǔ)繳出讓金的，由當(dāng)事人持備注欄中注明“知悉該宗地范圍內(nèi)因原受讓方滅失無(wú)法補(bǔ)繳土地出讓金，本人自愿承擔(dān)由此帶來(lái)的責(zé)任（當(dāng)事人共同簽字或者手印）”的不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范》規(guī)定的其他材料，申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記，自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將未繳納土地出讓金的土地面積等情況在不動(dòng)登記簿記事欄和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書附記欄以及不動(dòng)產(chǎn)登記證明附記欄注記。

（五）關(guān)于項(xiàng)目跨宗地建設(shè)或界址不清的問(wèn)題

15.房屋和土地有合法權(quán)屬來(lái)源文件，跨宗地建設(shè)未超出批準(zhǔn)用地范圍，無(wú)調(diào)整用地需求，可按照所在宗地分別辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。有調(diào)整用地需求的，需經(jīng)自然資源主管部門進(jìn)行宗地邊界調(diào)整或宗地合并、分割后，出具分割或合宗文件，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。若兩宗地（兩宗以上）用途相同且屬同一開發(fā)建設(shè)單位，開發(fā)建設(shè)單位申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記的，將兩宗地（兩宗以上）合并為一宗地，且時(shí)間差異較短，出讓年限按最先出讓的宗地對(duì)待辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，如時(shí)間差異較大需經(jīng)評(píng)估補(bǔ)交出讓金統(tǒng)一使用年限后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；屬不同開發(fā)建設(shè)單位的，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，出讓年限按最先出讓的宗地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因年限或用途等不一致需補(bǔ)繳出讓金的，補(bǔ)繳出讓金后，按與房屋用途一致的宗地落宗后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（六）關(guān)于未辦理竣工驗(yàn)收備案的問(wèn)題

16.未辦理竣工驗(yàn)收備案的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)向住建部門開列問(wèn)題項(xiàng)目清單，由住建部門牽頭組織住建、自然資源及規(guī)劃等主管部門按照特事特辦原則，開展規(guī)劃、竣工、消防、竣工備案等驗(yàn)收工作，對(duì)于按照規(guī)定能夠補(bǔ)辦驗(yàn)收等手續(xù)的，接照“誰(shuí)審批”“誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

17.確因建成年代較早等原因無(wú)法辦理竣工驗(yàn)收備案，但監(jiān)督機(jī)構(gòu)已出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的，由住建部門根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告及規(guī)劃、消防意見出具備案意見后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。監(jiān)督機(jī)構(gòu)未出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的，由申報(bào)主體提供已售部分質(zhì)量鑒定報(bào)告，質(zhì)量鑒定按照現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合建成時(shí)國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)、施工等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定。鑒定結(jié)論達(dá)到國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由住建部門根據(jù)質(zhì)量鑒定報(bào)告及規(guī)劃、消防意見出具備案意見后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；鑒定結(jié)論未達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由申報(bào)主體委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提出整改加固措施并組織整改，整改完成應(yīng)重新鑒定，鑒定結(jié)論達(dá)到國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由住建部門根據(jù)整改后的質(zhì)量鑒定報(bào)告及規(guī)劃、消防意見出具備案意見后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（七）關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目未通過(guò)規(guī)劃許可或規(guī)劃核實(shí)的問(wèn)題

18.自然資源規(guī)劃部門應(yīng)按照不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交的問(wèn)題清單，開展建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)工作，對(duì)于按照規(guī)定能夠補(bǔ)辦規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理并補(bǔ)辦相關(guān)核實(shí)手續(xù)后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)確因建成時(shí)間較早等原因不具備補(bǔ)辦條件的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，報(bào)經(jīng)地方政府同意后，按現(xiàn)狀出具認(rèn)定或核實(shí)意見。建設(shè)項(xiàng)目部分樓幢符合規(guī)劃的，自然資源主管部門可以對(duì)符合規(guī)劃的部分樓幢先行核實(shí)，并出具規(guī)劃核實(shí)意見。

19.未完成代征、代拆或公建配套的建設(shè)項(xiàng)目遺留問(wèn)題分類處理。有建設(shè)單位（承繼單位)的，由其與項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府商定處理意見，自然資源主管部門出具規(guī)劃核實(shí)意見；建設(shè)單位滅失的，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府確定整改意見，自然資源主管部門出具規(guī)劃核實(shí)意見。

20.項(xiàng)目供地方式為劃撥，項(xiàng)目性質(zhì)為辦公類建筑、公共服務(wù)類建筑、各類政策性住房等非開發(fā)盈利性項(xiàng)目，以《甘南藏族自治州人民辦公室關(guān)于印發(fā)甘南州解決不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見的通知》（州政辦發(fā)[2017]167號(hào)）為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)時(shí)問(wèn)在2017年之前的項(xiàng)目，鑒于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間早，時(shí)間跨度大，建設(shè)單位或施工單位主體已不明確或不存在等問(wèn)題，本著“喊存量、遏增量”和以人為本的原則，由建設(shè)單位或住戶組成的業(yè)主委員會(huì)自行委托具有相關(guān)資質(zhì)單位鑒定并出具質(zhì)量安全報(bào)。然資源規(guī)劃部門出具規(guī)劃核實(shí)意見，符合要求的辦理不動(dòng)產(chǎn)部記。

21.對(duì)供地方式為出讓，項(xiàng)目性質(zhì)為開發(fā)盈利性質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以嚴(yán)格控制行政權(quán)力尋租空間、杜絕開發(fā)企業(yè)“動(dòng)歪腦筋”為原則，由自然資深規(guī)劃主管部門作出認(rèn)定，城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)部門職責(zé)，按“一案一辦”方式，依法依規(guī)對(duì)違建項(xiàng)目進(jìn)行處置，需補(bǔ)交出讓金的由自然資源主管部門按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)并收繳土地出讓金及稅費(fèi)后，由不動(dòng)產(chǎn)量說(shuō)機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

22.對(duì)存在違規(guī)建設(shè)行為且拒不配合城市管理綜合執(zhí)法部門依法依規(guī)按違建處置程序接受違建處置的企業(yè)，住建、自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、工商和稅務(wù)等相關(guān)部門對(duì)其法定代表人、股東實(shí)施“黑名單”管理，限制其房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)準(zhǔn)入等懲罰，形成嚴(yán)厲打擊不守法、不守信、沒(méi)有社會(huì)責(zé)任開發(fā)企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)，鏟除該類企業(yè)市場(chǎng)生存空間。

(八）關(guān)于未辦理消防驗(yàn)收的問(wèn)題

23.對(duì)1998年9月1日《中華人民共和國(guó)消防法》施行前已建成的房屋，未進(jìn)行改建（含用途變更）、擴(kuò)建的，可不再辦理消防驗(yàn)收（備案）手續(xù)。對(duì)1998年9月1日及以后建成的房屋，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)消防法》等有關(guān)法律規(guī)定，由項(xiàng)目所在地住建部門牽頭、消防救援機(jī)構(gòu)配合，在確保消防安全前提下，簡(jiǎn)化程序，完善消防驗(yàn)收（備案）手續(xù)。

（九）關(guān)于未通過(guò)人防驗(yàn)收的問(wèn)題

24.應(yīng)建未建人防工程的項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可在本單位同期實(shí)施的項(xiàng)目限期補(bǔ)建，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)進(jìn)行登記；無(wú)法補(bǔ)建的，按歷史同期當(dāng)?shù)氐囊椎亟ㄔO(shè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)。已辦理人防工程建設(shè)審批手續(xù)，但防空地下室未修建、修建面積不足或已建成的工程不符合人防戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且無(wú)法整改補(bǔ)救的，由人防主管部門對(duì)建設(shè)單位依法予以處罰，并責(zé)令按照批準(zhǔn)應(yīng)建的面積補(bǔ)建人防工程，或繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

（十）關(guān)于住房、土地被開發(fā)企業(yè)抵押及司法查封的問(wèn)題

25.積極協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和法院，通過(guò)還款、協(xié)商，追繳、置換等方式處理債務(wù)糾紛問(wèn)題，及時(shí)解除抵押和查封。債務(wù)追繳解押和解除查封可采用行政追繳、司法追繳同步進(jìn)行。涉及司法查封的，各級(jí)政府要積極引導(dǎo)購(gòu)房群眾用法律手段解決問(wèn)題，對(duì)符合法律援助條件的購(gòu)房群眾應(yīng)當(dāng)給予法律援助。法院加快案件審理和執(zhí)行進(jìn)度，依法解封。

（1）對(duì)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)、在建工程未解除抵押而對(duì)外違規(guī)銷售的，必須限期還款解除抵押權(quán)。抵押權(quán)不能解除的，可由住建等部門和抵押權(quán)人協(xié)商一致，在明確置換抵押物和依法收回抵押貸款方案后辦理登記。

（2）對(duì)于開發(fā)企業(yè)因債務(wù)等原因不動(dòng)產(chǎn)被法院查封的，必須限期清償債務(wù)解除查封；對(duì)于開發(fā)企業(yè)因債務(wù)糾紛涉及不動(dòng)產(chǎn)訴訟的，必須依法加快司法審判。查封難以解除的，由相關(guān)部門與債權(quán)人協(xié)商一致，明確置換查封標(biāo)的和依法追債方式，經(jīng)法院裁定解封后辦理登記。

（十一）關(guān)于原分散登記的房屋、土地信息不一致的不動(dòng)產(chǎn)登記

26. 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前分散登記時(shí)，已經(jīng)分別登記的房屋和土地用途不一致的不動(dòng)產(chǎn)，繼續(xù)分別按照原記載的房屋、主地用途進(jìn)行登記，也可經(jīng)依法批在并辦理土地政變用途等手續(xù)后，按照“房地一體”的原則辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，對(duì)過(guò)往因土地和房屋分散登記形成的失誤，要在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書辦理過(guò)程中糾正，對(duì)該房屋開發(fā)建設(shè)中存在的問(wèn)題依法進(jìn)行處理，并督促開發(fā)建設(shè)單位限期辦理相關(guān)手續(xù)。

（十二）關(guān)于開發(fā)建設(shè)主體配合不積極、整改不到位、惡意欠繳稅費(fèi)的問(wèn)題

27.符合此次化解范圍的項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)主體要履行申請(qǐng)主體責(zé)任，不得因涉及繳納稅費(fèi)、整改和處罰等原因撤銷登記申請(qǐng)，損害群眾合法權(quán)益。

28.縣政府應(yīng)組織相關(guān)部門加大追繳力度，對(duì)于開發(fā)商惡意欠繳稅費(fèi)的，依法采取相應(yīng)措施予以追繳。對(duì)拒不配合的企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員，依法納入失信名單，按照國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、住建部等部委印發(fā)的《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實(shí)行聯(lián)合懲戒；追繳未果的由職能部門依法按程序申請(qǐng)法院對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

未納入此次清查范圍，但屬于歷史遺留問(wèn)題范圍的，參照本方案辦理。國(guó)有土地上已經(jīng)出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等房屋涉及的歷史遺留問(wèn)題可參照本方案執(zhí)行。

五、工作步驟

（一）安排部署。成立夏河縣化解國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)對(duì)化解工作進(jìn)行安排部署。

（二）準(zhǔn)確摸排。開展拉網(wǎng)式排查，建立工作臺(tái)賬。各單位不以其他單位是否審核作為前置條件并行辦理，限時(shí)辦結(jié)。需要政府研究的，以清單形式提交研究。為提高效率，集中化解，縣政府可對(duì)存在的問(wèn)題批量研究審批。

（三）全面化解。按照“一小區(qū)、一方案、一專人”要求，縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭，實(shí)行專人包抓，建立包抓臺(tái)賬。包抓領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)度，切實(shí)解決存在問(wèn)題。

六、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。不動(dòng)產(chǎn)登記與人民群眾實(shí)際利益密切相關(guān)，認(rèn)真處理解決不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維擴(kuò)社會(huì)穩(wěn)定、為民辦實(shí)事的重要舉措，是不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民改革的重要任務(wù)，各縣市、各有關(guān)單位務(wù)必站在講政治、顧大局、維護(hù)穩(wěn)定的高度，堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的合法權(quán)益作為不動(dòng)產(chǎn)登記工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，精心組織實(shí)施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)落實(shí)好“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，成立夏河縣化解國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)縣直部門為成員單位，具體負(fù)責(zé)化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)。縣自然資源要充分發(fā)揮牽頭抓總的職能作用，各相關(guān)部門也要按照各自職責(zé)，密切配合、主動(dòng)作為，研究解決不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問(wèn)題。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、推諉扯皮，影響工作進(jìn)展，損害不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”嚴(yán)控新增，加快實(shí)用地審批、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察等全業(yè)務(wù)鏈條封閉動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從源頭上避免出現(xiàn)新的歷史遺留問(wèn)題。總結(jié)推廣“交地即交房”、“交房即交證”等經(jīng)驗(yàn)做法，將不動(dòng)產(chǎn)登記中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向上游環(huán)節(jié)反映，促進(jìn)依法履職、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度。