近日，經(jīng)十三屆省政府第192次常務(wù)會議審議通過，省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《甘肅省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌實施方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)對相關(guān)政策解讀如下：
????一、實施目的
????實施失業(yè)保險省級統(tǒng)籌是完善失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容，是促進失業(yè)保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。進一步提高統(tǒng)籌層次有利于增強基金互助共濟能力，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展的功能作用，有效解決省內(nèi)地區(qū)間基金收支不平衡問題，提高基金使用效率，促進失業(yè)保險制度公平統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。
????二、背景依據(jù)
????目前，我省實行省級失業(yè)保險調(diào)劑金制度下的市州級統(tǒng)籌制度，雖然基金支撐能力總體較強，但各統(tǒng)籌地區(qū)間基金收支結(jié)余不平衡的問題較為突出。推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌是2022年省政府工作報告確定的重點任務(wù),也是黨的二十大部署的社會保障領(lǐng)域重點工作。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌的決策部署，根據(jù)社會保險法、《失業(yè)保險條例》、《甘肅省實施<失業(yè)保險條例>辦法》和人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號）、《關(guān)于加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕20號）等規(guī)定，制定本《方案》。
????三、工作目標
????全省失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度2023年1月1日開始試運行，2023年7月1日起正式實施。建立以失業(yè)保險政策全省統(tǒng)一為核心，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為基礎(chǔ)，以基金預(yù)算管理為約束，以經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統(tǒng)為依托，以基金監(jiān)督為保障的省級統(tǒng)籌制度。
????四、主要內(nèi)容
????（一）實現(xiàn)五個統(tǒng)一。在失業(yè)保險政策、基金收支管理、基金預(yù)算管理、經(jīng)辦服務(wù)管理和集中信息系統(tǒng)等方面實現(xiàn)全省規(guī)范和統(tǒng)一。
????——統(tǒng)一失業(yè)保險政策，規(guī)范失業(yè)保險政策和標準，實現(xiàn)參保范圍、參保對象、繳費政策、待遇標準確定辦法及轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的全省統(tǒng)一。
????——統(tǒng)一基金收支管理，實行全省失業(yè)保險基金省級集中統(tǒng)一管理，“收支兩條線”全額繳撥。
????——統(tǒng)一基金預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制程序，基金預(yù)算堅持收支平衡，適當留有結(jié)余，不得編制赤字預(yù)算。
????——統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理，通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一服務(wù)標準，推進全省經(jīng)辦服務(wù)一體化，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
????——統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)，使用全省統(tǒng)一的失業(yè)保險信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級集中管理、實現(xiàn)跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)互通。
????（二）建立一項機制。建立基金缺口責任分擔機制，當全省失業(yè)保險基金滾存結(jié)余備付期不足兩年時，省級財政及當年出現(xiàn)基金收支缺口的市縣按照相關(guān)規(guī)定對基金收支缺口進行補助，使全省基金滾存結(jié)余備付期達到兩年。
????（三）強化基金監(jiān)管。健全政策、經(jīng)辦、征收、信息、監(jiān)督多方位的基金管理風險防控體系，壓實基金管理主體責任，利用信息系統(tǒng)實施技術(shù)監(jiān)控，統(tǒng)籌防控業(yè)務(wù)審批、財務(wù)管理、經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)管理風險，健全社會保險數(shù)據(jù)稽核規(guī)則庫，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。
????五、組織保障
????各地將根據(jù)《方案》建立相關(guān)工作推進機制，明確任務(wù)分工、進度安排和保障措施，確保“管理向上集中、服務(wù)向下延伸”。各級人社、財政、稅務(wù)部門結(jié)合自身職責，協(xié)同配合、各司其職，確保工作平穩(wěn)推進。
????六、平穩(wěn)實施
????加強政策銜接和配套，另行制定甘肅省失業(yè)保險基金收支管理辦法、甘肅省失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和甘肅省失業(yè)保險基金缺口分擔辦法，推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌平穩(wěn)有序運行。