一、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的目的和意義

　　我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后逐步建立起來的，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，改革開放以來，特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。根據(jù)黨的十四屆三中全會確定的關(guān)于逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的精神，應(yīng)當(dāng)適時進行戶籍管理制度改革，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口以促進農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。同時，繼續(xù)嚴(yán)格控制大中城市特別是北京、天津、上海等特大城市人口的機械增長。  

　　二、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍

　　為了保證小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革積極穩(wěn)妥、有步驟有秩序地進行，改革的范圍限制在縣（縣級市）城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)。在此范圍內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在對已開展戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)進行清理整頓的基礎(chǔ)上，選擇少量經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較高、財政有盈余、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有一定基礎(chǔ)、在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ù硇缘男〕擎?zhèn)，先期進行兩年的戶籍管理制度改革試點，然后在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分期、分批推開。西部地區(qū)每個省、自治區(qū)、直轄市確定的試點小城鎮(zhèn)數(shù)量不得超過10個，中部地區(qū)的不得超過1 5個，東部地區(qū)的不得超過20個。省級以下地方人民政府無權(quán)確定或者擴大試點范圍。未設(shè)立預(yù)算的建制鎮(zhèn)或者享受國家財政補貼的貧困縣的建制鎮(zhèn)，在具備設(shè)立預(yù)算條件或者取消國家財政補貼前，暫不進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革；已經(jīng)進行的，自本方案實施之日起一律停止。

　　三、在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件

　　下列農(nóng)村戶口的人員，在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口：

　　（一）從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員；

　　（二）小城鎮(zhèn)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；

　　（三）在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房的居民。

　　上述人員的共同居住的直系親屬，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　外商、華僑和港澳同胞、臺灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房后，如有要求，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用、需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。    經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，由其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟組織或者村民委員會收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。

　　四、加強小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控

　　小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，既是整個戶籍管理制度改革的組成部分，也是小城鎮(zhèn)綜合改革的重要內(nèi)容，必須與其他方面的改革相適應(yīng)。有關(guān)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)把進行戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)的人口發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要與綜合承受能力，加強對小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調(diào)控，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會保障以及各項公益事業(yè)等與人口增長協(xié)調(diào)發(fā)展，防止在進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革時不切實際地“一哄而起”、盲目擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，造成“進城熱”“建城熱”或者大量占用耕地削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。為此，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對有關(guān)縣（市）人民政府上報的人口機械增長的中、長期規(guī)劃加強審核，對經(jīng)審核后的規(guī)劃執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查。有關(guān)縣（市）人民政府要提出當(dāng)?shù)刎瀼乇痉桨傅膶嵤┮庖姡瑘笫　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府審核批準(zhǔn)后組織實施。

　　試點小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口，實行指標(biāo)控制，指標(biāo)由國家計委商財政部、公安部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門另行下達。

　　五、嚴(yán)格在小城鎮(zhèn)落戶的審批程序

　　公安機關(guān)要在小城鎮(zhèn)農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口的指標(biāo)內(nèi)，嚴(yán)格按照本方案規(guī)定的辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機關(guān)提出申請；遷入地戶口登記機關(guān)必須嚴(yán)格審查，對確認(rèn)符合條件的，報縣（市）公安機關(guān)審批。公安機關(guān)要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的，一律不予辦理。

　　六、在小城鎮(zhèn)落戶的人員享受當(dāng)?shù)卦芯用裢却?/span>

　　經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却觥．?dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)同對待當(dāng)?shù)卦芯用褚粯樱瑢λ麄兊娜雽W(xué)、就業(yè)、糧油供應(yīng)、社會保障等一視同仁。

   七、對在小城鎮(zhèn)落戶的人員不得收取或者變相收取城鎮(zhèn)增容費

　　對在小城鎮(zhèn)落戶的人員，各地方、各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費或者類似增容費的費用。目前，按照地方規(guī)定仍在收取增容費的，自本方案下達之日起一律停止收取；對已經(jīng)收取的增容費，一律納入財政預(yù)算管理，不辦理清退，同時要切實做好群眾的思想工作。

　　八、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進行

　　小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，關(guān)系到群眾的切身利益，地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實負(fù)起責(zé)任，及時了解有關(guān)情況，注意協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證這項改革順利、平穩(wěn)地進行。各地區(qū)均不得自行制定不符合本方案的地方性政策。

　　各級公安機關(guān)要嚴(yán)格遵守審批制度，改善服務(wù)態(tài)度，加強同有關(guān)部門的協(xié)作配合；要加強廉政建設(shè)，相應(yīng)制定防止產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗行為的監(jiān)督檢查措施。對違反規(guī)定審批城鎮(zhèn)常住戶口、借辦理城鎮(zhèn)常住戶口索賄受賄以及弄虛作假、營私舞弊等行為，必須依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對申請人不如實申報有關(guān)情況、材料，騙取城鎮(zhèn)常住戶口的，經(jīng)查實后，一律宣布無效；對無理取鬧或者借機鬧事的，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　本方案實施中的有關(guān)問題，由公安部負(fù)責(zé)解釋。各地區(qū)對本方案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向公安部反映。