教育部頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》，10月15日起實施

近日，教育部頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（教育部令第53號）。《辦法》將于2023年10月15日起實施。跟小隴一起看具體內(nèi)容——

《辦法》深入貫徹黨的二十大、十九屆六中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》，對校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，旨在加強校外培訓(xùn)監(jiān)管，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充。

《辦法》提出了校外培訓(xùn)行政處罰總體要求。規(guī)定適用對象為面向社會招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)的自然人、法人或者其他組織。要求校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)自然人、法人或者其他組織自覺守法，共同抵制校外培訓(xùn)違法行為，營造有利于學(xué)生成長成才的良好環(huán)境。《辦法》明確實施機關(guān)，劃定管轄權(quán)限。規(guī)定校外培訓(xùn)行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施，分別對線下、線上校外培訓(xùn)的管轄作出規(guī)定。同時，根據(jù)中央《“雙減”意見》精神，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法查處校外培訓(xùn)違法行為。《辦法》明確違法情形，規(guī)定法律責(zé)任。依據(jù)行政處罰法、民辦教育促進法等上位法和規(guī)章立法權(quán)限，明確擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，擅自開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，擅自舉辦社會性競賽，違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動等違法情形及法律責(zé)任。《辦法》明確處罰程序，提升執(zhí)法水平。注重與行政處罰法等上位法的銜接，結(jié)合校外培訓(xùn)執(zhí)法實際，明確立案結(jié)案標準、調(diào)查職權(quán)、聽證告知情形、違法所得認定標準等，著力規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為。《辦法》要求，校外培訓(xùn)主管部門要建立執(zhí)法監(jiān)督制度，壓緊壓實執(zhí)法責(zé)任，保障校外培訓(xùn)執(zhí)法取得實效。要求建立掛牌督辦機制、公開通報機制、統(tǒng)計報告機制、責(zé)任追究機制，既強化對處罰過程中濫用、超越職權(quán)等違法行為的監(jiān)督，又督促執(zhí)法機關(guān)積極履行職責(zé)，依法嚴查校外培訓(xùn)違法行為，不折不扣落實中央決策部署，久久為功推進“雙減”政策落地見效。

一起來看《辦法》全文——校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法

第一章 總則

第一條為落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，加強校外培訓(xùn)監(jiān)管，規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條自然人、法人或者其他組織面向社會招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)，應(yīng)當給予行政處罰的，適用本辦法。

第三條實施校外培訓(xùn)行政處罰，應(yīng)當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴相濟，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。

第四條對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當依法予以保密；為履行法定職責(zé)處理個人信息，應(yīng)當依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。

第五條校外培訓(xùn)行政處罰的種類包括：

（一）警告、通報批評；

（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；

（三）責(zé)令停止招收學(xué)員；

（四）責(zé)令停止舉辦；

（五）吊銷許可證件；

（六）限制從業(yè)；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第二章 實施機關(guān)、管轄和適用

第六條校外培訓(xùn)行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施。校外培訓(xùn)主管部門由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

校外培訓(xùn)行政處罰由綜合行政執(zhí)法部門實施的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當與綜合行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、執(zhí)法過程協(xié)作配合、執(zhí)法結(jié)果及時反饋的工作機制。

校外培訓(xùn)行政處罰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施的，縣級校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道校外培訓(xùn)行政處罰工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督。

第七條校外培訓(xùn)主管部門可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合行政處罰法規(guī)定條件的組織實施行政處罰。

委托書應(yīng)當載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并應(yīng)當將委托書向社會公布。

委托行政機關(guān)應(yīng)當對受委托組織實施行政處罰的行為進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

第八條對線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。違法行為發(fā)生地與機構(gòu)審批地不一致的，機構(gòu)審批地有關(guān)部門應(yīng)當依法予以協(xié)助。

第九條對經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機構(gòu)違法行為的行政處罰，由機構(gòu)審批機關(guān)管轄；對未經(jīng)審批進行線上校外培訓(xùn)活動的行政處罰，由違法主體所在地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。

違法行為發(fā)生地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門先行發(fā)現(xiàn)線上校外培訓(xùn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄，機構(gòu)審批地或者違法主體所在地校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當依法予以協(xié)助。

第十條兩個以上校外培訓(xùn)主管部門對同一個校外培訓(xùn)違法行為都有管轄權(quán)的，由最先立案的校外培訓(xùn)主管部門管轄。

對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級校外培訓(xùn)主管部門或者同級人民政府指定管轄；也可以直接由共同的上一級校外培訓(xùn)主管部門指定管轄。

校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當將案件移送有管轄權(quán)的校外培訓(xùn)主管部門。受移送的校外培訓(xùn)主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當報請共同的上一級校外培訓(xùn)主管部門或者同級人民政府指定管轄，不得再自行移送。

第十一條上級人民政府校外培訓(xùn)主管部門有權(quán)直接查處下級部門管轄的校外培訓(xùn)違法案件。

上級人民政府校外培訓(xùn)主管部門可以將某個下級部門管轄的校外培訓(xùn)違法案件指定其他下級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。

第十二條地方各級人民政府校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應(yīng)當及時移送公安機關(guān)予以處罰；涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條對當事人的同一個校外培訓(xùn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

同一個校外培訓(xùn)違法行為違反多個法律規(guī)范，應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十四條當事人有下列情形之一，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（三）主動供述校外培訓(xùn)主管部門尚未掌握的違法行為的；

（四）配合校外培訓(xùn)主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。

第十五條當事人有下列情形之一的，不予處罰，但應(yīng)當對其進行教育：

（一）校外培訓(xùn)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

（二）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

（三）違法行為已經(jīng)超過給予行政處罰的法定期限的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予處罰情形。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。

第十六條當事人有下列情形之一，應(yīng)當依法從重處罰：

（一）實施校外培訓(xùn)違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實施校外培訓(xùn)違法行為的；

（二）危害后果嚴重，造成嚴重惡劣社會影響的；

（三）同時違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；

（四）偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；

（五）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法的；

（六）屬于中小學(xué)在職教師且培訓(xùn)內(nèi)容為學(xué)科類校外培訓(xùn)的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從重處罰的。

第三章 違法行為和法律責(zé)任

第十七條自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時符合下列條件的，構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，由所在地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門責(zé)令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款：

（一）線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序；

（二）有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員；

（三）有相應(yīng)的組織機構(gòu)和分工。

第十八條自然人、法人或者其他組織變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)，尚不符合本辦法第十七條規(guī)定條件，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款：

（一）通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓(xùn)的；

（二）利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)的；

（三）以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓(xùn)的；

（四）其他未經(jīng)審批開展學(xué)科類校外培訓(xùn)，尚不符合本辦法第十七條規(guī)定條件的。

第十九條自然人、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道違法校外培訓(xùn)活動的情況存在，仍為其開展校外培訓(xùn)提供場所的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，予以警告或者通報批評。

網(wǎng)絡(luò)平臺運營者知道或者應(yīng)當知道其用戶通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式違法開展線上校外培訓(xùn)，仍為其提供服務(wù)的，適用前款規(guī)定處理。

第二十條校外培訓(xùn)機構(gòu)超出辦學(xué)許可范圍，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件：

（一）線下培訓(xùn)機構(gòu)開展線上校外培訓(xùn)的，但是以現(xiàn)代信息技術(shù)輔助開展培訓(xùn)活動的除外；

（二）線上培訓(xùn)機構(gòu)開展線下校外培訓(xùn)的；

（三）非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的；

（四）學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)的；

（五）其他超出辦學(xué)許可范圍開展培訓(xùn)活動的。

第二十一條校外培訓(xùn)機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件：

（一）違背國家教育方針，偏離社會主義辦學(xué)方向，阻礙國家教育制度實施的；

（二）培訓(xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的；

（三）超前超標開展學(xué)科類培訓(xùn)的；

（四）培訓(xùn)時間違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的；

（五）其他違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動的。

校外培訓(xùn)機構(gòu)有前款第（一）（二）項規(guī)定行為的，從重處罰。

第二十二條校外培訓(xùn)機構(gòu)管理混亂，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件：

（一）與中小學(xué)聯(lián)合招生等違反規(guī)定招收學(xué)員的；

（二）校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的；

（三）校外培訓(xùn)機構(gòu)收費價格、收費行為、預(yù)收費管理等違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的；

（四）線上校外培訓(xùn)包含與培訓(xùn)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容及鏈接的；

（五）線上校外培訓(xùn)未按照國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定留存培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)數(shù)據(jù)、直播培訓(xùn)影像的；

（六）校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)發(fā)布廣告的；

（七）其他管理混亂嚴重影響教育教學(xué)的。

校外培訓(xùn)機構(gòu)有前款第（一）項規(guī)定行為的，從重處罰。

第二十三條校外培訓(xùn)機構(gòu)擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會性競賽活動，由縣級以上人民政府教育行政部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十四條校外培訓(xùn)機構(gòu)有本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定行為的，校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門可以對其決策機構(gòu)負責(zé)人、行政負責(zé)人及直接責(zé)任人予以警告；情節(jié)嚴重的，依據(jù)民辦教育促進法實施條例第六十四條規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員給予限制從業(yè)處罰。

第二十五條校外培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者及實際控制人、決策機構(gòu)或者監(jiān)督機構(gòu)組成人員違反民辦教育促進法實施條例第六十二條的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，依據(jù)民辦教育促進法實施條例第六十二條規(guī)定，給予限制從業(yè)處罰。

第四章 處罰程序和執(zhí)行

第二十六條校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違反校外培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，應(yīng)當進行初步審查，同時符合下列條件的，應(yīng)當予以立案：

（一）有明確的違法當事人；

（二）有證據(jù)初步證明存在違法事實；

（三）依法應(yīng)當給予行政處罰；

（四）屬于本部門管轄；

（五）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

立案應(yīng)當填寫立案審批表，報本部門負責(zé)人審批。

第二十七條對于已經(jīng)立案的案件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第二十六條規(guī)定的立案條件的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當撤銷立案。

第二十八條校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，制作調(diào)查筆錄、詢問筆錄等，在調(diào)查過程中可行使下列職權(quán)：

（一）對當事人涉嫌開展違法活動的場所實施現(xiàn)場調(diào)查；

（二）詢問當事人或者有關(guān)人員；

（三）查閱、復(fù)制與涉嫌違法培訓(xùn)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告、宣傳資料、花名冊和其他有關(guān)資料；

（四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)校外培訓(xùn)主管部門負責(zé)人批準，可先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第二十九條擬給予行政處罰的案件，在作出行政處罰決定前，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當書面告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

當事人提出陳述、申辯意見的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當采納。

第三十條校外培訓(xùn)主管部門擬作出下列行政處罰決定的，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利：

（一）對自然人處3萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款；

（二）沒收10萬元以上違法所得；

（三）本辦法第五條第（三）（四）（五）（六）項行政處罰；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

當事人依法要求聽證的，應(yīng)當自告知書送達之日起五日內(nèi)提出，由校外培訓(xùn)主管部門負責(zé)法制審核的機構(gòu)按照行政處罰法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序組織聽證程序。聽證結(jié)束后，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，依法作出決定。

第三十一條當事人自告知書送達之日起五日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利。

第三十二條校外培訓(xùn)主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當責(zé)令當事人限期改正，當事人及時改正并積極消除危害后果的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

第三十三條有下列情形之一，在行政機關(guān)負責(zé)人作出行政處罰的決定前，應(yīng)當由校外培訓(xùn)主管部門負責(zé)法制審核的機構(gòu)進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形。

前款第二項規(guī)定的案件，應(yīng)當在聽證程序結(jié)束后進行法制審核。

第三十四條調(diào)查終結(jié)，校外培訓(xùn)主管部門負責(zé)人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定作出決定。

對本辦法第三十三條規(guī)定的情形以及其他情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，校外培訓(xùn)主管部門負責(zé)人應(yīng)當在行政處罰事先告知書作出之前集體討論決定。

校外培訓(xùn)主管部門作出行政處罰決定，應(yīng)當制作行政處罰決定書，行政處罰決定書應(yīng)當根據(jù)行政處罰法的規(guī)定載明有關(guān)內(nèi)容，并加蓋本部門印章。

第三十五條行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達當事人。

當事人同意并簽訂確認書的，校外培訓(xùn)主管部門可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。

當事人下落不明，或者依照民事訴訟法規(guī)定的其他方式無法送達的，可以公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過三十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第三十六條行政處罰決定書送達后當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，校外培訓(xùn)主管部門可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條行政處罰有下列情形之一的，經(jīng)校外培訓(xùn)主管部門負責(zé)人批準，案件結(jié)案：

（一）處罰決定執(zhí)行完畢的；

（二）已依法申請人民法院強制執(zhí)行的；

（三）案件終止調(diào)查的；

（四）其他應(yīng)當結(jié)案的情形。

行政處罰案件材料應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十八條校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當建立執(zhí)法監(jiān)督制度。

上級校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當加強對下級校外培訓(xùn)主管部門行政處罰工作的指導(dǎo)。

具有一定社會影響的校外培訓(xùn)行政處罰決定應(yīng)當依法向社會公開。

第三十九條對于重大違法案件，上級校外培訓(xùn)主管部門可以掛牌督辦，提出辦理要求，督促下級部門限期辦理。

第四十條縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當建立違法案件統(tǒng)計報告制度，定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報。

第四十一條校外培訓(xùn)主管部門實施校外培訓(xùn)行政處罰，有下列情形之一的，由有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對違法行為未依法采取制止措施的；

（二）應(yīng)當依法給予行政處罰而未依法處罰的；

（三）應(yīng)當依法申請強制執(zhí)行、移送有關(guān)機關(guān)追究責(zé)任，而未依法申請強制執(zhí)行、移送有關(guān)機關(guān)的；

（四）有行政處罰法、民辦教育促進法等法律法規(guī)規(guī)定的其他超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守情形的。

第六章 附則

第四十二條本辦法中的“違法所得”是指違法開展校外培訓(xùn)所收取的全部款項，依法已經(jīng)予以退還的預(yù)收費未消課款項，可以扣除。法律、行政法規(guī)、規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條本辦法中“以上”“以下”含本數(shù)，“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第四十四條本辦法自2023年10月15日起施行。

依法查處校外培訓(xùn)違法行為！

教育部詳解《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》

 

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），依法深化校外培訓(xùn)治理，近日，教育部印發(fā)了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（教育部令第53號）（以下簡稱《辦法》）。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。

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《辦法》出臺的背景是什么？

黨中央、國務(wù)院高度重視“雙減”工作。“規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)”寫進了黨的百年歷史決議。習(xí)近平總書記指出，良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)，要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機構(gòu)。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培訓(xùn)”等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。《“雙減”意見》多處強調(diào)要加強校外培訓(xùn)執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴懲重罰校外培訓(xùn)違法行為，形成警示震懾。“雙減”改革實施兩年以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)、隱形變異開展校外培訓(xùn)等問題仍然不同程度的存在，個別機構(gòu)“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價，讓合規(guī)者受到保護，保障“雙減”改革不斷取得實效。同時，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法，加強和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓(xùn)治理。2

《辦法》的研制過程有哪些特點？

校外培訓(xùn)行政處罰涉及多方權(quán)益，教育部及有關(guān)部門十分重視，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法，著力提高立法質(zhì)量。

一是進行了深入研究。教育部成立專門工作團隊，認真研究人大代表、政協(xié)委員關(guān)于校外培訓(xùn)執(zhí)法有關(guān)建議提案，通過案例研究、比較研究和實證研究等方法進行專題研究，為立法工作奠定理論基礎(chǔ)。

二是充分總結(jié)地方實踐。針對校外培訓(xùn)行政處罰適用情況、管轄權(quán)限、違法情形和罰則、執(zhí)法程序等內(nèi)容，組織開展立法調(diào)研，調(diào)研組先后赴北京、天津、上海、山東、江蘇、江西、浙江等實地調(diào)研，“解剖麻雀”式深入分析各地校外培訓(xùn)行政處罰典型案例，梳理問題、分析原因、研究對策。

三是堅持問題導(dǎo)向。根據(jù)中央《“雙減”意見》精神及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅持問題導(dǎo)向，針對基層反映強烈的校外培訓(xùn)行政處罰痛點、難點問題，明確違法情形、規(guī)定法律責(zé)任、規(guī)范處罰程序，起草形成了辦法草案。

四是凝聚了廣泛共識。將征求意見貫穿于《辦法》研制全過程，做到凝聚共識、集思廣益。征求了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、多個省級教育行政部門意見，征求了有關(guān)專家學(xué)者意見。通過教育部官網(wǎng)，面向社會公開征求了意見。召開專門座談會，面對面聽取專家、校外培訓(xùn)機構(gòu)代表及基層執(zhí)法人員意見建議。逐一研究、充分吸收各方面意見建議，力求《辦法》科學(xué)完備管用。3

《辦法》立法的總體思路是什么？

在指導(dǎo)思想上，《辦法》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和校外培訓(xùn)治理的重要指示精神，依法管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，久久為功落實中央“雙減”決策部署。

在立法目的上，《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運行，對校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，對違法行為依法查處，對合法權(quán)益給予保護，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

在立法原則上，《辦法》堅持處罰與教育相結(jié)合，寬嚴相濟，要求實施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。

在立法模式上，《辦法》立足校外培訓(xùn)執(zhí)法實際，采取“實體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規(guī)則，又規(guī)范處罰程序，一攬子解決基層實際問題，提升立法質(zhì)量和效能。4

對自然人、法人或者其他組織擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)的行為，如何處罰？

擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)（民辦學(xué)校）是民辦教育促進法明令禁止的違法行為（第六十四條），一些“黑機構(gòu)”搞惡性競爭，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，擾亂行業(yè)生態(tài)，損害家長和學(xué)生權(quán)益。《辦法》第十七條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），列明了擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)的認定情形，規(guī)定自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時符合線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所或線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員、有相應(yīng)的組織機構(gòu)和分工的，即構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，責(zé)令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。5

對自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的行為，如何處罰？

未經(jīng)審批擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，存在培訓(xùn)環(huán)境安全風(fēng)險、培訓(xùn)內(nèi)容危害風(fēng)險、“超標超綱”違背教育規(guī)律風(fēng)險、從業(yè)人員侵害學(xué)生風(fēng)險、“退費難”風(fēng)險等各種隱患，既容易損害家長權(quán)益和學(xué)生身心健康，又可能使全社會陷入“教育內(nèi)卷”無益競爭的泥潭。必須把隱形變異培訓(xùn)問題整治作為鞏固校外培訓(xùn)治理成果的重要內(nèi)容，依法堅決予以打擊。《辦法》第十八條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），明確了擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的情形，列舉了“轉(zhuǎn)線上”“轉(zhuǎn)地下”“換馬甲”等三種隱形變異行為及兜底條款，規(guī)定了警告直至10萬元以下罰款的法律責(zé)任。同時，《辦法》第十六條規(guī)定對中小學(xué)在職教師擅自有償開展學(xué)科類培訓(xùn)的行為，依法從重處罰。6

對為違法違規(guī)培訓(xùn)活動提供線下場所或線上渠道且拒不改正的行為，如何處罰？

違規(guī)提供線下場所或線上渠道為違法違規(guī)培訓(xùn)活動提供了基礎(chǔ)環(huán)境，一些協(xié)助者在執(zhí)法人員責(zé)令改正后仍然拒不改正，必須依法予以處罰，從源頭上予以治理。《辦法》第十九條明確規(guī)定，自然人、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道違法校外培訓(xùn)活動的情況存在，仍為其提供場所的；網(wǎng)絡(luò)平臺運營者知道或者應(yīng)當知道其用戶通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式違法開展線上校外培訓(xùn)，仍為其提供服務(wù)的，首先責(zé)令其限期改正，對逾期拒不改正的予以警告或者通報批評。7

對校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容存在影響未成年人身心健康的行為，如何處罰？

學(xué)生在參加校外培訓(xùn)過程中的身心健康問題是人民群眾關(guān)心的首要問題。此前，教育部已出臺《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》，明確規(guī)定校外培訓(xùn)材料嚴禁出現(xiàn)丑化黨和國家形象、損害國家榮譽和利益、破壞民族團結(jié)、宣揚宗教迷信等內(nèi)容，不得含有暴力、恐怖、賭博、毒品、性侵害、淫穢、教唆犯罪等內(nèi)容，不得違背教育規(guī)律“超標超綱”開展學(xué)科類培訓(xùn)。《辦法》第二十一條明確規(guī)定，培訓(xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的，予以從重處罰，規(guī)定了責(zé)令限期改正，退還所收費用后沒收違法所得，直至責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件的處罰。8

對校外培訓(xùn)機構(gòu)聘用有性侵前科等違法犯罪人員為學(xué)生開展培訓(xùn)的行為，如何處罰？

校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)對象是中小學(xué)生，這不同于一般行業(yè)，應(yīng)當從立德樹人、為人師表、保證學(xué)生免受侵害的角度，從嚴把握用人標準，這是最重要的行業(yè)底線要求。此前，教育部會同人力資源和社會保障部已出臺《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》，明確規(guī)定受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，納入“校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的人員，不得聘用為校外培訓(xùn)從業(yè)人員。近期，教育部又全面推行校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員準入查詢制度，開展從業(yè)人員性侵等違法犯罪信息集中查詢，織密校外培訓(xùn)安全防護網(wǎng)。《辦法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，退還所收費用后沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。9

對校外培訓(xùn)機構(gòu)拒不執(zhí)行預(yù)收費監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的行為，如何處罰？

“退費難”“卷款跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無良行為，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)拒不執(zhí)行校外培訓(xùn)收費價格、收費行為、預(yù)收費管理等有關(guān)規(guī)定，違規(guī)收取大額預(yù)收費導(dǎo)致“卷款跑路”風(fēng)險。必須堅持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場，依法予以防范治理。此前，教育部會同有關(guān)部門已出臺有關(guān)政策，明確規(guī)定校外培訓(xùn)機構(gòu)不得收取超過3個月或60個課時的費用，學(xué)科類培訓(xùn)收取費用不得超過政府指導(dǎo)價限額標準，非學(xué)科類培訓(xùn)一次性收費不得超過5000元。《辦法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費管理違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。10

對擅自組織面向中小學(xué)生的社會性競賽活動的行為，如何處罰？

為落實中央《“雙減”意見》精神，規(guī)范管理面向中小學(xué)生的全國性競賽活動，教育部辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳已公開印發(fā)了管理辦法，公布了《2022—2025學(xué)年面向中小學(xué)生的全國性競賽活動名單》，各地也公布了管轄范圍內(nèi)的競賽活動白名單，凡未列入白名單的均屬違規(guī)舉辦的“黑競賽”。這類“黑競賽”普遍存在收費高昂、管理混亂、質(zhì)量低下、兜售獎項、牟取暴利等嚴重問題，不僅加重學(xué)生負擔(dān)、影響校外培訓(xùn)治理成效、破壞教育生態(tài)，而且隱藏詐騙風(fēng)險、侵害群眾利益，必須依法予以治理。《辦法》第二十三條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)擅自組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會性競賽活動的，責(zé)令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。11

校外培訓(xùn)違法行為按類別具體由哪一級的什么部門來處罰？

依據(jù)中央《“雙減”意見》精神，根據(jù)行政處罰法有關(guān)授權(quán)（第二十二條、第二十三條、第二十五條等），結(jié)合校外培訓(xùn)治理實際，《辦法》第六條至第十二條對校外培訓(xùn)執(zhí)法管轄權(quán)限進行了明確。

一是明確實施機關(guān)。規(guī)定“縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門”是執(zhí)法主體，明確“校外培訓(xùn)主管部門由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定”。對實施綜合行政執(zhí)法改革或賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施行政處罰的地區(qū)，要求主管部門建立協(xié)作機制，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對委托實施行政處罰作出指導(dǎo)和規(guī)范。

二是明確管轄部門。規(guī)定對線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。對經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機構(gòu)違法行為的行政處罰，由機構(gòu)審批機關(guān)管轄；對未經(jīng)審批進行線上校外培訓(xùn)活動的行政處罰，由違法主體所在地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。

三是明確銜接機制。規(guī)定校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應(yīng)當及時移送公安機關(guān)等部門予以處罰，明確了“行—行”銜接機制；涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，明確了“行—刑”銜接機制。

同時，根據(jù)中央《“雙減”意見》精神，市場監(jiān)管、民政、工信、網(wǎng)信、公安等部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，按照各自職責(zé)負責(zé)有關(guān)校外培訓(xùn)監(jiān)管，嚴肅查處校外培訓(xùn)違法行為。12

發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法線索如何舉報？

人民群眾監(jiān)督舉報是發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法問題線索的重要渠道，對依法深化校外培訓(xùn)治理具有重要作用。歡迎人民群眾如實監(jiān)督舉報，如發(fā)現(xiàn)違法培訓(xùn)問題線索，可通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、教育部官網(wǎng)、“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號及各地開通的監(jiān)督舉報渠道進行投訴舉報；如涉及違法違規(guī)收退費等經(jīng)濟糾紛問題，還可通過全國12315平臺進行投訴舉報，也可向當?shù)叵麉f(xié)組織投訴舉報，共同推動形成群防群治的良好局面，共同維護學(xué)生及家長的合法權(quán)益。13

《辦法》對規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法過程和行為作了哪些規(guī)定？

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是校外培訓(xùn)執(zhí)法的生命線，直接影響校外培訓(xùn)執(zhí)法的公信力。《辦法》第二十六條至第三十七條、第四十二條結(jié)合校外培訓(xùn)執(zhí)法實際，注重與行政處罰法等上位法的銜接，重點對實操層面迫切需要明確的情形和標準作了規(guī)定。

一是明確立案和結(jié)案標準。具體規(guī)定了立案應(yīng)當符合的5項條件，明確了符合結(jié)案的4種情形。

二是明確調(diào)查職權(quán)。具體規(guī)定了執(zhí)法人員在調(diào)查過程中可行使詢問、查閱、復(fù)制、先行登記保存證據(jù)等職權(quán)，保證執(zhí)法人員依法實施調(diào)查。

三是明確聽證告知情形。明確規(guī)定對自然人處3萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款，沒收10萬元以上違法所得等情形，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，依法保障行政相對人的權(quán)益。

四是明確違法所得認定標準。明確規(guī)定“違法所得”是指違法開展校外培訓(xùn)所收取的全部款項，依法已經(jīng)予以退還的預(yù)收費未消課款項，可以扣除。這樣既可依法嚴懲重罰違法者，起到警示震懾作用；又有利于促使違法者積極主動退還未消課的預(yù)收費，解決“退費難”問題。加之此前已配套印發(fā)的《校外培訓(xùn)行政處罰流程圖》和《校外培訓(xùn)行政處罰文書格式范本》，已建立了一套校外培訓(xùn)行政處罰標準化體系，著力規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為，努力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法水平。14

如何確保校外培訓(xùn)行政處罰工作落地見效？

執(zhí)法監(jiān)督是推進依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是校外培訓(xùn)執(zhí)法取得實效的重要保障。《辦法》第三十八條至第四十一條建立了執(zhí)法監(jiān)督機制，壓緊壓實執(zhí)法責(zé)任，著力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法效能。

一是建立掛牌督辦機制。明確規(guī)定對于重大違法案件，上級校外培訓(xùn)主管部門可以掛牌督辦，提出辦理要求，督促下級部門限期辦理。

二是建立公開通報機制。明確規(guī)定具有一定社會影響的校外培訓(xùn)行政處罰決定，應(yīng)當將案情和處理結(jié)果向社會公開通報，形成警示震懾，同時接受社會監(jiān)督。

三是建立統(tǒng)計報告機制。明確規(guī)定校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當建立違法案件統(tǒng)計報告制度，定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報。

四是建立責(zé)任追究機制。具體規(guī)定了校外培訓(xùn)主管部門實施校外培訓(xùn)行政處罰中需追究責(zé)任的4種情形，對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。力求通過執(zhí)法監(jiān)督機制，督促執(zhí)法部門依法查處校外培訓(xùn)違法行為，久久為功推進“雙減”政策落地見效，守護孩子快樂童年。

                                                                                                 來源：微言教育