一、制定的背景

根據(jù)中共夏河縣委辦公室、夏河縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈夏河縣開展停車設(shè)施建設(shè)管理“一難兩亂”問題專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（縣委辦發(fā)〔2022〕66號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步提升城市管理水平，有效解決人民群眾反映的“停車難”“收費(fèi)亂”“管理亂”突出問題，持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作，為建立機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)行為，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，提升泊車資源配置效率，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，減小交通壓力，保護(hù)機(jī)動(dòng)車停放人和機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施經(jīng)營者的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國道路交通安全法》《甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例》《甘肅省定價(jià)目錄（2022版）》（甘發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2022〕473號(hào)）等法律法規(guī)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了從停車場建設(shè)投資性質(zhì)、車輛類型、計(jì)費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免政策等方面制定了《夏河縣機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施方案（送審稿）》。

二、制定的主要依據(jù)

1.《中華人民共和國價(jià)格法》；

2.《中華人民共和國道路交通安全法》

3.《甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例》（甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第41號(hào)）；

4.《甘肅省定價(jià)目錄（2022版）》（甘發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2022〕473號(hào)）。

三、主要構(gòu)架

《夏河縣機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施方案》共由六部分組成，共四十條。第一部分總則，為第一條至第四條，主要闡述了制定本方案的目的、意義、依據(jù)、內(nèi)涵、適用范圍和部門職責(zé)。第二部分收費(fèi)管理形式，為第五條至第九條，主要是管理的原則、價(jià)格形式、定價(jià)原則。第三部分差異化收費(fèi)管理，為第十條至第十九條，主要明確對不同區(qū)域，不同設(shè)施，不同車型、不同時(shí)段停放服務(wù)實(shí)行差異化收費(fèi)和道路路內(nèi)機(jī)動(dòng)車停放重點(diǎn)區(qū)域擁堵時(shí)段的劃分，以及收費(fèi)條件、計(jì)費(fèi)方式、免費(fèi)情形等。第四部分住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)管理，為第二十條至第二十四條，主要明確了住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)、經(jīng)營者、停放者的關(guān)系，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式。第五部分監(jiān)督管理，為第二十五條至第三十七條，規(guī)范了收費(fèi)服務(wù)行為，收費(fèi)申報(bào)資料，在加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督方面做了相關(guān)規(guī)定。第六部分附則，為第三十八條至第四十條，主要明確了執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行規(guī)定和解釋責(zé)任。

四、主要內(nèi)容

（一）明確了各職能部門管理職責(zé)。縣政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)政府定價(jià)管理的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；公安交警部門負(fù)責(zé)制定政府定價(jià)管理的停車設(shè)施類別、車輛類型；住建部門負(fù)責(zé)停車區(qū)域劃分、停車泊位設(shè)置、登記備案及機(jī)動(dòng)車停放管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督管理；旅游管理部門負(fù)責(zé)全縣旅游景區(qū)（點(diǎn)）停車區(qū)域劃分、停車泊位設(shè)置、登記備案及機(jī)動(dòng)車停放監(jiān)督管理；自然資源部門負(fù)責(zé)停車場規(guī)劃設(shè)置；交通、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)管理相關(guān)工作。

（二）明確了機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)三種定價(jià)方式。一是自然壟斷經(jīng)營、公益性單位配套停車場機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，主要包括道路路內(nèi)機(jī)動(dòng)車停車泊位，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共廣場、公園、公立醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、體育場館、殯葬服務(wù)場所、機(jī)場、汽車站、旅游景點(diǎn)等具有公益性特征和壟斷性質(zhì)的配套停車場，以及全額使用政府財(cái)政性資金、城市建設(shè)投資公司等投資建設(shè)的停車場；二是政府與社會(huì)資本合作建設(shè)的停車場停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；三是政府定價(jià)（政府指導(dǎo)價(jià)）以外的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，如商場、賓館、飯店、酒店、娛樂場所、物流園區(qū)、辦公寫字樓等由社會(huì)資本全額投資建設(shè)的停車場。

（三）明確了機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)的定價(jià)原則。價(jià)格主管部門制定或調(diào)整機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)綜合考慮建設(shè)投資性質(zhì)、投資主體，以及停車場設(shè)施配置、服務(wù)條件、地理位置、停放時(shí)段、供求關(guān)系及社會(huì)各方面承受能力等因素，有利于停車資源的合理利用和緩堵保暢。露天停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于區(qū)域路內(nèi)停車泊位。實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)，由經(jīng)營者按照合法公平、誠實(shí)信用的原則，依據(jù)經(jīng)營成本、市場供求狀況、社會(huì)承受能力等因素自主制定機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）明確了機(jī)動(dòng)車停放差異化收費(fèi)管理。機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)，按照“路內(nèi)高于路外，室內(nèi)高于室外，非住宅停車高于住宅停車等差異化收費(fèi)政策”，適當(dāng)擴(kuò)大路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距，引導(dǎo)更多使用路外停車設(shè)施。推行不同投資主體、不同車型類型、不同城市區(qū)域、不同停放時(shí)段停車服務(wù)差異收費(fèi)管理，緩解城市交通擁堵。同時(shí)明確了住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理和街道路內(nèi)停車泊位收費(fèi)管理的特別規(guī)定。

1、全額使用政府財(cái)政性資金、城市建設(shè)投資公司等投資建設(shè)停車場和具有公益性特征、壟斷性質(zhì)的配套停車場以及道路路內(nèi)停車泊位停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)（詳見收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表）：

小車（客車≤9座，貨車≤3噸）：基價(jià)2元（室外）和4元（室內(nèi)），按超過30分鐘≤2個(gè)小時(shí)計(jì)算，超過基本計(jì)費(fèi)時(shí)段按每小時(shí)累進(jìn)加收1元，即“2+1”（室外）和“4+1”（室內(nèi)）累進(jìn)加收，室外最高不超過12元/24小時(shí)，室內(nèi)最高16元/24小時(shí)。

大車（客車>9座，貨車>3噸）：基價(jià)4元（室外）和8元（室內(nèi)），按超過30分鐘≤2個(gè)小時(shí)計(jì)算，超過基本計(jì)費(fèi)時(shí)段按每小時(shí)累進(jìn)加收1.5元，即“4+1.5”（室外）和“8+1.5”（室內(nèi)）累進(jìn)加收，室外最高不超過22元/24小時(shí)，室內(nèi)最高25元/24小時(shí)。

摩托車（含電動(dòng)）：三輪及以下：基價(jià)0.5元（室外）和1元（室內(nèi)），按超過30分鐘≤2個(gè)小時(shí)計(jì)算，超過基本計(jì)費(fèi)時(shí)段按每小時(shí)累進(jìn)加收0.5元，即“0.5+0.5”（室外）和“1+0.5”（室內(nèi)）累進(jìn)加收，室外最高不超過4元/24小時(shí)，室內(nèi)最高5元/24小時(shí)。

2、政府與社會(huì)資本合作建設(shè)的停車場停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（詳見收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表）：

小車（客車≤9座，貨車≤3噸）：基價(jià)2元（室外）和4元（室內(nèi)），按超過30分鐘≤2個(gè)小時(shí)計(jì)算，超過基本計(jì)費(fèi)時(shí)段按每小時(shí)累進(jìn)加收1.5元，即“2+1.5”（室外）和“4+1.5”（室內(nèi)）累進(jìn)加收，室外最高不超過21元/24小時(shí)，室內(nèi)最高22元/24小時(shí)。

大車（客車>9座，貨車>3噸）：基價(jià)4元（室外）和8元（室內(nèi)），按超過30分鐘≤2個(gè)小時(shí)計(jì)算，超過基本計(jì)費(fèi)時(shí)段按每小時(shí)累進(jìn)加收2元，即“4+2”（室外）和“8+2”（室內(nèi)）累進(jìn)加收，室外最高不超過24元/24小時(shí)，室內(nèi)最高31元/24小時(shí)。

摩托車（含電動(dòng)）：三輪及以下：基價(jià)0.5元（室外）和1元（室內(nèi)），按超過30分鐘≤2個(gè)小時(shí)計(jì)算，超過基本計(jì)費(fèi)時(shí)段按每小時(shí)累進(jìn)加收0.5元，即“0.5+0.5”（室外）和“1+0.5”（室內(nèi)）累進(jìn)加收，室外最高不超過4元/24小時(shí)，室內(nèi)最高5元/24小時(shí)。

3、社會(huì)資本全額投資建設(shè)停車場的停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)：參照以上標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，但上調(diào)幅度不得超過政府定價(jià)的50%(包括基本計(jì)費(fèi)、累進(jìn)加價(jià)和最高限價(jià))。

4、住宅小區(qū)內(nèi)停放服務(wù)收費(fèi)靈活執(zhí)行政府定價(jià)或協(xié)商議價(jià)：小區(qū)根據(jù)停車設(shè)施投資性質(zhì)，以業(yè)主委員會(huì)協(xié)商議價(jià)為主，可執(zhí)行月卡制、季卡制、半年卡、年卡制；物業(yè)公司與業(yè)主委員會(huì)協(xié)商議價(jià)不成的，參照執(zhí)行住宅小區(qū)停車服務(wù)收費(fèi)政府定價(jià)。

5、街道路內(nèi)停車泊位特別規(guī)定（僅限于小型車輛）：

⑴.城市街道道路機(jī)動(dòng)車停放重點(diǎn)區(qū)域是指縣城扎西奇街白土坡電站家屬樓巷道路口以上至尕寺溝橋以下、步行街北口至南口區(qū)域道路路內(nèi)停車泊位停放機(jī)動(dòng)車。⑵.高峰擁堵時(shí)段是指中午11：30（含11：30時(shí)）時(shí)至14：30時(shí)）、下午17：00時(shí)（17：00時(shí)）至19：00時(shí)。⑶.在以上交通擁堵時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車停放時(shí)間在30分鐘內(nèi)（含）的車輛免收停放服務(wù)費(fèi)；停放時(shí)間超過30分鐘至1小時(shí)內(nèi)（含1小時(shí)）收2元停放服務(wù)費(fèi)，每超過1小時(shí)加收2元停放服務(wù)費(fèi)，不足1小時(shí)的按1小時(shí)計(jì)算。⑷.連續(xù)停放時(shí)間達(dá)到24小時(shí)時(shí)（超過部分計(jì)入下一日計(jì)費(fèi)時(shí)段），當(dāng)日收費(fèi)在最高限價(jià)的基礎(chǔ)上再加收3元。

（五）明確了機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)經(jīng)營者的資格條件。具有機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)的經(jīng)營資格；停車設(shè)施設(shè)有符合規(guī)定的車輛通行和停放位置的標(biāo)志、標(biāo)線；配備專職人員負(fù)責(zé)指揮車輛有序行駛、停放，并對停車設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，保證正常使用；建立健全內(nèi)部收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、安全防范、崗位責(zé)任等規(guī)章制度。

（六）明確了機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施條件和管理需要，采取不同計(jì)費(fèi)方式，專用停車設(shè)施對本單位、本住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停放實(shí)行計(jì)時(shí)、計(jì)次和包月（包季、包半年、包年）等方式計(jì)費(fèi)。公共停車設(shè)施、道路路內(nèi)停車泊位實(shí)行以計(jì)時(shí)為主的計(jì)費(fèi)方式。

（七）明確了免費(fèi)優(yōu)惠政策類別：

1.連續(xù)停放超過24小時(shí)的，當(dāng)日收費(fèi)不得超過最高限價(jià)，超過時(shí)間按次日計(jì)算；

2.道路路內(nèi)停車泊位夜間停放的車輛（當(dāng)日21:00時(shí)至次日08:00時(shí)）免收停放服務(wù)費(fèi)；

3.道路路內(nèi)停車泊位、停車場停放時(shí)間在30分鐘內(nèi)（含）的車輛免收停放服務(wù)費(fèi)；

4.由政府全額投資建設(shè)的殯儀館、公立醫(yī)院、公辦學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、圖書館、體育場等公益性特征的配套停車場，停放時(shí)間在1小時(shí)內(nèi)（含）的車輛免收停放服務(wù)費(fèi)；

5.執(zhí)行公務(wù)的軍、警、消防、救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、新聞采訪和市政設(shè)施搶修維護(hù)、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、殯葬等車輛免收停放服務(wù)費(fèi)；

6.殘疾人駕駛的機(jī)動(dòng)車在各類停車場（泊位）停放的免收停放服務(wù)費(fèi)；

7.新能源車輛在各類停車場（泊位）停放的減半收取停放服務(wù)費(fèi)，在充電樁充電停放時(shí)不得收取停放服務(wù)費(fèi)。

8、法律法規(guī)規(guī)定的其他免費(fèi)停放的車輛等。

（八）明確規(guī)范了收費(fèi)行為和明碼標(biāo)價(jià)的具體要求。機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)在停車場所出入口及收費(fèi)地點(diǎn)醒目位置設(shè)置明碼標(biāo)價(jià)牌，標(biāo)明停放車輛類型、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)單位名稱、停車場位置、收費(fèi)時(shí)段、計(jì)費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、免費(fèi)規(guī)定、投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

（九）主要明確了執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行規(guī)定和解釋責(zé)任。

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