為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)〈的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的若干措施〉的通知》（甘辦發(fā)〔2021〕23號(hào)）《中共甘南州委辦公室甘南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈甘南州應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案〉的通知》（甘南辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）要求，全面推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建責(zé)權(quán)一致、權(quán)威高效的監(jiān)管執(zhí)法體制，切實(shí)提升安全防范能力水平，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

通過(guò)進(jìn)一步深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，組建執(zhí)法隊(duì)伍，理順職能配置，加強(qiáng)執(zhí)法保障，提高執(zhí)法效能，將業(yè)務(wù)管理與行政執(zhí)法進(jìn)行無(wú)縫銜接、有機(jī)結(jié)合，建立一支政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的高素質(zhì)應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全與應(yīng)急管理事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系，全面提升全縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、主要任務(wù)

（一）健全應(yīng)急管理執(zhí)法體系

1.整合執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)中央及省州執(zhí)法改革要求，將法律法規(guī)賦予應(yīng)急管理部門的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能進(jìn)行整合，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣司法局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣地震局）

2.組建執(zhí)法隊(duì)伍。組建“夏河縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)”，隊(duì)長(zhǎng)由縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，設(shè)副科級(jí)專職副隊(duì)長(zhǎng)1名，由縣應(yīng)急管理局黨委班子成員兼任，負(fù)責(zé)管理綜合行政執(zhí)法日常工作。機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)設(shè)股室等根據(jù)承擔(dān)工作任務(wù)情況，由縣委、縣政府研究確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）層面不單獨(dú)設(shè)置應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一承擔(dān)相關(guān)執(zhí)法職能，按照縣委、縣政府賦權(quán)做好執(zhí)法權(quán)限的委托和指導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

3.明確執(zhí)法事權(quán)。健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任。應(yīng)急管理部門主要承擔(dān)法律法規(guī)直接賦予本級(jí)的執(zhí)法職責(zé)，依法對(duì)全縣范圍內(nèi)所有企業(yè)（除省、州級(jí)監(jiān)管企業(yè)外）進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，承擔(dān)日常執(zhí)法檢查、違法案件查處等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）按照縣委、縣政府政府賦權(quán)開(kāi)展應(yīng)急管理執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

4.建立執(zhí)法體系。縣應(yīng)急管理部門與應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)在名稱、規(guī)格、數(shù)量、層級(jí)上做到“四統(tǒng)一”，由縣應(yīng)急管理局管理并以應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。根據(jù)《甘肅省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》（甘政辦發(fā)〔2020〕88號(hào)）要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，依法履行承接事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作檢查與縣級(jí)專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作合力。縣應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保賦權(quán)事項(xiàng)放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

（二）充實(shí)應(yīng)急管理執(zhí)法力量

1.充實(shí)執(zhí)法力量。嚴(yán)格落實(shí)中央及省州關(guān)于“安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱”的規(guī)定要求，充實(shí)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)急管理力量建設(shè)。

（1）縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)以原夏河縣安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)為基礎(chǔ)，在原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)、人員身份不變的前提下，按照統(tǒng)一規(guī)范管理和“編隨事走、人隨編走”的原則，職責(zé)、人員、編制同步劃轉(zhuǎn)至縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)。人員不足部分上報(bào)縣委、縣政府調(diào)整解決。同時(shí)按照?qǐng)?zhí)法職責(zé)的調(diào)整，將原承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能的部門及有關(guān)單位職責(zé)、人員、編制整合劃轉(zhuǎn)至縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣地震局）

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）從事應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作的人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）確定，所確定人員應(yīng)具備從事應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法資格。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

（3）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)可根據(jù)工作需要，面向社會(huì)招聘執(zhí)法輔助人員，應(yīng)急、人社、財(cái)政等部門要建立健全招錄、培訓(xùn)、考核、經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制辦法，加強(qiáng)規(guī)范化管理。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

（4）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。執(zhí)法隊(duì)伍不同身份人員目前保持現(xiàn)狀，待中央及省州明確政策意見(jiàn)后逐步加以規(guī)范。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

2.提高執(zhí)法能力。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織實(shí)施系統(tǒng)化應(yīng)急管理執(zhí)法教育培訓(xùn)，突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，鼓勵(lì)參加在職學(xué)歷教育、考取相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)。通過(guò)公開(kāi)遴選、選調(diào)、考錄等方式，加大應(yīng)急管理領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)力度。建立健全執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的應(yīng)急管理監(jiān)管工作機(jī)制。（責(zé)任單位：縣司法局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

（三）規(guī)范應(yīng)急管理執(zhí)法行為

1.全面推行分級(jí)分類執(zhí)法。按照分級(jí)分類監(jiān)管原則，堅(jiān)持一個(gè)企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)監(jiān)管執(zhí)法主體，對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)管理，明確應(yīng)急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）監(jiān)管企業(yè)層級(jí)，防止多頭重復(fù)執(zhí)法或執(zhí)法缺位。應(yīng)急管理部門根據(jù)執(zhí)法對(duì)象、管理層級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等要素，建立安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)，逐級(jí)明確重點(diǎn)執(zhí)法檢查對(duì)象和范圍。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

2.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。應(yīng)急管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步細(xì)化完善執(zhí)法事項(xiàng)、明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的管理，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范有序開(kāi)展。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)，強(qiáng)化執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。應(yīng)急管理部門按照?qǐng)?zhí)法改革要求，細(xì)化內(nèi)部職責(zé)分工，建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施行政檢查，減少檢查頻次，提高執(zhí)法效能。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核責(zé)任，要設(shè)立專門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍行使執(zhí)法權(quán)利的監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）

3.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)。應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)定期牽頭開(kāi)展案卷評(píng)查工作，以案卷評(píng)查促進(jìn)執(zhí)法工作更加規(guī)范合理。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度和安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)和插手具體違法案件查處責(zé)任追究制度，依法規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照省、州安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃?rùn)z查豁免制度，結(jié)合我縣工作實(shí)際，在企業(yè)自主申請(qǐng)并承諾安全生產(chǎn)的前提下，給予企業(yè)一定期限的執(zhí)法計(jì)劃?rùn)z查豁免。加快建設(shè)全民安全防災(zāi)宣傳教育體系，做到執(zhí)法與普法相結(jié)合，推行“說(shuō)理式”執(zhí)法。（責(zé)任單位：縣司法局、縣應(yīng)急管理局）

（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障措施

要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，確保從2023年起，將應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，足額保障應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁罰沒(méi)收入與部門利益直接或變相掛鉤。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，按照中央及省州有關(guān)文件規(guī)定落實(shí)執(zhí)法人員津貼、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等制度。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)商，執(zhí)法執(zhí)勤用車配備按上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，特種專業(yè)技術(shù)車輛、應(yīng)急救援車輛的配備按中央及省州規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣司法局、縣應(yīng)急管理局）

（五）強(qiáng)化執(zhí)法人員管理

全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，著力打造政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備制度；按照《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》中明確的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的集體和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，提高基層執(zhí)法人員的職業(yè)榮譽(yù)感。綜合執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志配發(fā)要按照《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》執(zhí)行。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣司法局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣應(yīng)急管理局）

三、組織實(shí)施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行中央及省州關(guān)于應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革相關(guān)要求，將應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革納入重要議事日程，進(jìn)行研究部署和組織實(shí)施。強(qiáng)化底線思維，樹(shù)立紅線意識(shí)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，始終把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任牢牢扛在肩上，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)建設(shè)強(qiáng)有力的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故更加有力有序有效。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理部門是此次改革的直接責(zé)任主體，要會(huì)同相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及時(shí)研究解決改革過(guò)程中存在的問(wèn)題。各級(jí)各部門要根據(jù)各自職責(zé)分工加強(qiáng)配合協(xié)作，細(xì)化改革配套措施，明確責(zé)任人和聯(lián)系人，確保改革工作順利推進(jìn)。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。按照“統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，通過(guò)前期摸底、實(shí)地調(diào)研、意見(jiàn)征詢，充分發(fā)揮職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)。把握好機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、人員劃轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)保障、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、工作交接等關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照縣委、縣政府部署要求，高質(zhì)量完成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。改革過(guò)渡期間，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，做好各項(xiàng)工作的無(wú)縫街接，切實(shí)做到思想不亂、干勁不減、工作不斷。

（四）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。堅(jiān)決維護(hù)中央及省州改革決策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)上級(jí)明確的改革任務(wù)要堅(jiān)決落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和突擊調(diào)整交流干部。涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)、職責(zé)調(diào)整的機(jī)構(gòu)必須服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍按要求及時(shí)調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。對(duì)違反規(guī)定的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。各級(jí)各部門要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，確保應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。