各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級國家機關及各部門、省州駐夏各單位：

《夏河縣推進基層社會治理加快建設美麗家園實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

夏河縣人民政府辦公室

2022年9月21日

夏河縣推進基層社會治理加快建設美麗家園實施方案

根據(jù)州委、州政府《關于以黨的政治建設為統(tǒng)領全面構建“8+”基層社會治理工作機制的意見》精神，就推動基層社會治理、加快建設美麗家園，結合我縣實際，特制定如下方案。

一、創(chuàng)建目標

全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，準確把握“三新一高”導向，緊緊圍繞打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”、建設“五大夏河”奮斗目標，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，強化生態(tài)保護、展現(xiàn)青山綠水之美，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、煥發(fā)人居環(huán)境之美，涵養(yǎng)生態(tài)文明、彰顯意識行為之美，注重生態(tài)惠民、提升和諧幸福之美，努力把夏河建設成山川秀美、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)富美、人文精美、社會和美、生活甜美的美麗家園。到2025年，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，城鄉(xiāng)品質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)建設基本實現(xiàn)綠色發(fā)展，人居環(huán)境更加美好。到2035年，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗夏河基本建成。

二、主要任務

（一）以全面筑牢生態(tài)保護屏障為首要任務，用心用情描繪秀麗河山。全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入推進黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好山水林田湖草沙一體化保護和治理，將“生態(tài)夏河”建設理念貫穿始終，不斷筑牢高原生態(tài)安全屏障，切實履行生態(tài)報國的夏河責任，充分彰顯生態(tài)保護的夏河擔當。加大力度實施生態(tài)保護項目，以國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建工作為抓手，積極謀劃并上報3個生態(tài)環(huán)境保護和污染防治項目，全力鞏固國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建成果，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。開展大夏河、格河等重點流域源頭生態(tài)保護與治理，穩(wěn)步提升上游水系補水功能。全面加強草原生態(tài)保護，改變原有草原利用方式，持續(xù)加大牲畜核減出欄工作力度。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，緊扣“六張清單”，嚴格落實“一長三員”網(wǎng)格化精細管理制度，嚴控燃煤、揚塵、餐飲油煙等六大污染源，嚴厲查處涉水行業(yè)違法排放污水行為，統(tǒng)籌水資源保護、水環(huán)境管理和水生態(tài)修復，實施土壤污染綜合防治，注重新污染物治理，強化環(huán)境風險預警防控與應急。

（二）以持續(xù)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點導向，高質(zhì)高效建設美麗家園。全力推動環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明小康村建設、“廁所革命”等工作，持續(xù)鞏固綜合整治成果，形成常態(tài)長效工作機制，爭取在更高標準、更高質(zhì)量上實現(xiàn)更大突破，讓夏河成為全州、全省乃至全國的一張風景優(yōu)美，人居和諧的新興旅游“金名片”。堅持以“全域無垃圾”示范區(qū)創(chuàng)建行動為抓手，全力推動綠色城市、“無廢城市”建設，全面開展節(jié)約型機關和綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，通過合理增加城鎮(zhèn)綠地面積，有效改善城鎮(zhèn)整體環(huán)境質(zhì)量，推動形成綠色低碳循環(huán)的城市生產(chǎn)生活方式和建設運營模式。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，以規(guī)劃引領，統(tǒng)籌各類資源要素，動員各方有效力量，推動我縣綠色生態(tài)鄉(xiāng)村宜居建設，使村莊形態(tài)和生態(tài)環(huán)境不斷深度融合，進而實現(xiàn)人居環(huán)境相輔相成、相得益彰。

（三）以不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展為振興目標，創(chuàng)新思路實現(xiàn)富民興邦。認真貫徹落實國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見和省第十四次黨代會精神及州、縣黨代會精神，結合“富裕夏河”“文化夏河”建設目標，以打造“五無甘南”、創(chuàng)建“十有家園”、建設“五大夏河”為契機，搶抓牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇，按照“建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群”的工作思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化功能布局，持續(xù)推動全縣農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。大力實施文化旅游“一十百千萬”和文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，緊盯創(chuàng)建全國特色旅游度假目的地目標任務，深入發(fā)掘我縣文化旅游資源優(yōu)勢，不斷深化文化旅游與現(xiàn)代農(nóng)牧、中藏醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、數(shù)據(jù)信息、通道物流等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，積極探索文化旅游發(fā)展新模式。堅持高質(zhì)量、高水平、高起點推進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，全力打造名、優(yōu)、精、特文旅特色品牌，讓“文旅+”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增活。

（四）以高效推進生態(tài)文明建設為創(chuàng)建核心，傾盡心血譜寫文明序章。堅持將習近平生態(tài)文明思想納入培育踐行社會主義核心價值觀的實踐當中，作為群眾性精神文明創(chuàng)建和道德實踐活動的重要內(nèi)容，積極組織開展形式多樣、豐富多彩的生態(tài)文明宣傳教育活動，讓保護生態(tài)、節(jié)約資源、杜絕浪費、拒絕污染等習近平生態(tài)文明思想深入人心。深入開展以“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會”為主題的系列活動，在干部群眾中大力倡導勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保、健康衛(wèi)生的生活理念，提高綠色消費意識，形成綠色消費方式。發(fā)揮人民團體和社會組織作用，發(fā)展民間環(huán)保組織和志愿者隊伍，充分利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日和全國土地日、全國節(jié)能宣傳周等時間節(jié)點扎實開展宣傳教育活動，不斷引導全縣上下自發(fā)參與到創(chuàng)建“五無甘南”、打造“十有家園”、建設“五大夏河”工作中來，讓每位公民、每個家庭都成為文明生活的倡導者、時代新風的傳播者、美好環(huán)境的捍衛(wèi)者、健康夏河的建設者。

（五）以堅持做好保障和改善民生為根本宗旨，千方百計提高幸福指數(shù)。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)辦好就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、社保等民生實事，堅持不懈保障和改善民生，千方百計解決人民群眾急難愁盼的重大事項，不斷滿足各族群眾對美好生活的期盼。落實積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，努力做好就業(yè)服務保障，推進縣級公共實訓基地、人力資源市場等標準化建設，制定多渠道就業(yè)支持政策，不斷推進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，持續(xù)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和水平。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，切實提升醫(yī)療服務保障水平。統(tǒng)籌抓好各級各類教育資源，不斷推進高質(zhì)量教育體系建設，真正辦好人民滿意的教育。建立健全社會保障體系，大力建設綜合托育服務機構，加強對老弱病殘及孤兒和農(nóng)牧村“三留守”人員等特殊困難群體的關愛服務，統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利、住房保障、婦女兒童權益保障等工作，全面構建社會保障網(wǎng)，推動建設更高質(zhì)量的“幸福夏河”，持續(xù)提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（六）以扎實開展鑄牢共同體意識為主要抓手，堅定信心打造和諧社會。全面貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和對甘肅重要指示要求，認真貫徹中央第七次西藏工作座談會、中央民族工作會議、省委民族工作會議、省州委涉藏工作會議、州第十三次黨代會、縣第十六次黨代會精神，全面加強黨對民族工作的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實開展“為中華樹魂、為民族立根、為生民立命、為夢想揚帆”—鑄牢中華民族共同體意識主題活動，堅定不移推進“和諧夏河”建設，全面加強國家通用語言文字教育教學，以全覆蓋、無死角、立體化、多角度的工作維度，教育引導全縣各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，真正讓中華民族共同體意識深入靈魂、融入血脈，全力構筑維護國家統(tǒng)一、反對分裂的思想長城。堅持賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

（七）以傳播繼承中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化為精神載體，爭做表率弘揚文明新風。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，持續(xù)加強思想道德建設和愛國主義教育，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷增強各族人民對中華文化的認同，建設各民族共同精神家園。兩代表一委員、基層黨員干部、民兵隊伍在日常工作和生活中要起到積極帶動引導作用，在全縣上下營造崇尚科學文明、抵制封建迷信、帶頭移風易俗、厲行勤儉節(jié)約、反對高價彩禮、杜絕大操大辦的良好氛圍，積極開展全國文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建活動，將積極弘揚真善美、傳播正能量，推動社會主義核心價值觀融入美麗家園建設的方方面面。廣泛開展好家庭好家教好家風“曬、議、講、展、秀”活動，弘揚公序良俗，自覺養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣、健康飲食習慣、遵紀守法習慣，將健康文明新風尚融入村規(guī)民約，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

（八）以建立健全鄉(xiāng)村治理模式為主要依托，多管齊下實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。認真貫徹落實中央和省州關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要安排部署，以“8+”基層治理的鄉(xiāng)村治理模式為依托，推動社會治理和服務重心向下沉，全面構建以深化“政治引領、群眾自治、法治保障、德治教育、智治支撐”的“五治”融合鄉(xiāng)村治理模式，開展基層政權治理能力提升行動，進一步規(guī)范建設綜治中心、新時代文明實踐所（站）、人民調(diào)解室、人大代表之家、政協(xié)協(xié)商議事室等基層陣地，充分發(fā)揮村“兩委”、人大代表、政協(xié)委員及網(wǎng)格長、聯(lián)戶長作用。以政治夯實基層治理根基，以自治強化基層治理核心，以法治保障基層治理根本，以德治作為基層治理關鍵，以智治賦能基層治理支撐，全面提升農(nóng)牧村公共基礎設施、公共服務能力、人居環(huán)境面貌，全領域化解矛盾糾紛，解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實讓全縣社會更安寧、群眾更安樂、發(fā)展更安全。

三、工作要求

（一）深化宣傳教育。充分利用兩代表一委員、基層黨員干部、民兵隊伍熟悉情況、了解民情的特殊優(yōu)勢和獨特作用，通過各類傳播媒介，緊緊圍繞推進基層社會治理、加快建設美麗家園行動，采取各族群眾通俗易懂、易于接受、喜聞樂見的方式方法，帶頭宣傳美麗家園建設工作，進一步鼓勵社會各界積極參與，將各方力量、各類資源匯集到我縣美麗家園建設各項工作中。用足用好“8+”基層社會治理工作機制，通過大力宣傳建設工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型事例，認真總結和宣傳推廣好經(jīng)驗、好做法、好模式，努力營造“人人參與、家家評比、戶戶共建”的良好氛圍。

（二）實現(xiàn)全民參與。將美麗家園建設工作作為“8+”基層社會治理中的一項重點工作任務去落實、去推進，全力發(fā)動兩代表一委員、基層黨員干部、民兵隊伍在美麗家園建設的關鍵環(huán)節(jié)、重大任務中勇挑重擔，進一步加強思想教育、政治覺悟、專業(yè)訓練、實踐鍛煉。積極動員各族干部群眾以更高的熱情、更廣泛的參與面、更全面的宣傳模式、更有效的實踐形式，積極投入到美麗家園的建設工作中，推動形成人人參與、人人有責、人人共享的基層社會治理體系。

（三）爭做先鋒模范。全縣上下要深刻認識美麗家園建設的重大意義，進一步提高政治站位、強化責任擔當，充分發(fā)揚“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的新時代甘南精神，以敢為人先的斗志、苦干實干的作風，投身美麗家園建設的實際行動中去，當先鋒、做表率、樹榜樣，勇于破解難局，不斷補齊短板，努力開創(chuàng)新局面，真正實現(xiàn)共建共治共享的美麗新家園。

解讀文稿：夏河縣推進基層社會治理加快建設美麗家園實施方案起草說明

下載鏈接：