為認(rèn)真貫徹省州關(guān)于《自建房安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣自建房安全專項(xiàng)整治工作，全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省州關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署和工作要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行安全發(fā)展理念，深刻汲取湖南長(zhǎng)沙自建房倒塌事故教訓(xùn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，聚焦居民自建房領(lǐng)域存在的安全隱患，全面開展自建房安全隱患大排查大整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，摸清問題底數(shù)，強(qiáng)化執(zhí)法整頓，健全規(guī)章制度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，逐步消化存量，堅(jiān)決嚴(yán)控增量，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

（二）工作要求

堅(jiān)持全面覆蓋與重點(diǎn)突出相結(jié)合。排查整治對(duì)象覆蓋我縣行政區(qū)域內(nèi)的所有居民自建房(含在建的居民自建房)，并以經(jīng)營(yíng)性居民自建房為重點(diǎn)，通過排查整治，切實(shí)提高居民自建房屋安全標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平。

堅(jiān)持屬地責(zé)任與主體責(zé)任相結(jié)合。堅(jiān)持“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰排查誰負(fù)責(zé)、誰整治誰負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的房屋安全隱患排查整治負(fù)屬地管理責(zé)任；產(chǎn)權(quán)人（使用人）對(duì)其所擁有（使用）房屋的安全隱患排查整治負(fù)主體責(zé)任。

堅(jiān)持邊排查與邊整治相結(jié)合。對(duì)排查現(xiàn)存在重大安全隱患的房屋，必須立即采取相應(yīng)的安全防范措施，及時(shí)排除安全隱患，切實(shí)保障房屋使用和經(jīng)營(yíng)安全。同時(shí)，要在全面開展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，以經(jīng)營(yíng)性自建房為重點(diǎn)，嚴(yán)查審批、建設(shè)、使用等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保整治成效。

（三）工作目標(biāo)

進(jìn)一步規(guī)范全縣房屋改建改裝和合理使用，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，將自建房作為排查整治重點(diǎn)，根據(jù)省州工作部署要求，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治工作，全面消除自建房屋安全隱患，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成常態(tài)化自建房屋安全管理體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）集中力量，開展“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”

針對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)性自建房集中開展“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患進(jìn)行全面排查和初步判定，重點(diǎn)排查整治3層及以上涉及10人以上出租經(jīng)營(yíng)和三合一混用、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房屋，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重程度實(shí)施分類整治，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的，立即采取停止經(jīng)營(yíng)、停止使用、撤離人員等管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患管控到位、消除到位，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。

（二）突出重點(diǎn)，做好排查摸底工作

排查范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房及其他自建房進(jìn)行全覆蓋排查摸底，重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出酒吧、網(wǎng)吧、餐飲、旅館、影院、農(nóng)家樂、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文旅設(shè)施、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房，確保不留死角、不留盲區(qū)。

排查內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面摸清自建房基本情況，包括建筑地址、產(chǎn)權(quán)人、使用人、房屋用途、建造年代、建筑層數(shù)及面積、結(jié)構(gòu)類型等，重點(diǎn)排查建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）、結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等情況，尤其是自建房選址安全，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全，以及違法違規(guī)改擴(kuò)建、擅自改變使用功能、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、擅自對(duì)地下空間進(jìn)行開挖行為等方面）、經(jīng)營(yíng)安全性（相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)所安全要求等落實(shí)情況）、消防安全性（設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、維保、使用）等內(nèi)容。

排查方式。按照各自負(fù)責(zé)區(qū)域開展拉網(wǎng)式、地毯式排查摸底，積極組織自建房產(chǎn)權(quán)人自查、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）核查、縣級(jí)復(fù)核、專業(yè)技術(shù)力量參與，對(duì)房屋安全隱患作出初步判斷，逐戶逐棟排查采集房屋建造時(shí)間、結(jié)構(gòu)類型、建造方式、安全狀況等信息，填寫《自建房安全專項(xiàng)整治信息歸集表》，逐一歸集排查信息，對(duì)初步判定存在安全隱患的自建房，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定或評(píng)估。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員共同參與開展排查、鑒定等工作。

（三）分類造冊(cè)，徹底排查整治隱患

建立臺(tái)賬。組織專業(yè)力量對(duì)初步判斷存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，對(duì)鑒定存在安全隱患的自建房全部納入安全管控范圍，逐一建立自建房安全隱患問題整治臺(tái)賬。制定專項(xiàng)整治“四個(gè)清單”（問題清單、措施清單、責(zé)任清單、核查驗(yàn)收清單），實(shí)行銷號(hào)管理和閉環(huán)管理，確保完成一戶、銷號(hào)一戶。

分類整治。對(duì)存在安全隱患的自建房，按照“一戶一策、 一棟一策”要求及時(shí)制定整治方案，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任，堅(jiān)持先急后緩、先大后小、分類處置的原則，對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的，要采取果斷有效處置措施，立即停止使用和營(yíng)業(yè)，并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，設(shè)置警示標(biāo)志，封閉處置，現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除，確保危房不住人、不經(jīng)營(yíng)、不使用，在安全隱患未徹底消除前，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管;對(duì)存在設(shè)計(jì)施工缺陷的，要通過除險(xiǎn)加固、限制使用用途等方式消除安全隱患;對(duì)存在一般性隱患的，要落實(shí)整改責(zé)任和措施，立查立改消除安全隱患;對(duì)因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，要采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施消除安全隱患；對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全要求的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，該整改的整改、該關(guān)停的關(guān)停。

（四）強(qiáng)化管理，建立完善工作機(jī)制

嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門要嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性自建房審批監(jiān)管，要求房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明，對(duì)存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房嚴(yán)禁用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

加強(qiáng)日常管理。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要落實(shí)房屋安全主體責(zé)任，按設(shè)計(jì)用途使用房屋，嚴(yán)禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離并報(bào)告轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，充分發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)的前哨作用，組建房屋安全管理員隊(duì)伍，建立網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度和房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時(shí)整改，消除安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除。

清查違法行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)，以及未批先建、批少建多、擅自改建加層（夾層）、違規(guī)拆除承重結(jié)構(gòu)、安裝影響建筑安全設(shè)施、非法開挖地下空間等行為，對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大安全事故的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)房屋鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。同時(shí)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，相應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和部門房屋安全管理職責(zé)。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全主體責(zé)任，通過部門聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建立常態(tài)化房屋體檢制度，強(qiáng)化房屋全生命周期安全保障。

三、時(shí)間安排

（一）百日攻堅(jiān)階段。在2022年6月底前完成對(duì)所有3層及以上、人員密集等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房全面排查; 2022年7月底前完成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)性自建房和違規(guī)改擴(kuò)建自建房的全面排查。2022年8月底前完成對(duì)排查出存在嚴(yán)重安全隱患（或鑒定為D級(jí)危房）的經(jīng)營(yíng)性自建房整治，確保避免房屋倒塌安全事故的發(fā)生。

（二）全面排查階段。在“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，全面組織開展“回頭看”工作。在2022年10月底前完成所有經(jīng)營(yíng)性自建房排查，2023年6月底前完成所有自建房排查。

（三）全面整治階段。在開展安全隱患排查的同時(shí)，同步開展整治工作。2022年12月底前完成對(duì)所有存在嚴(yán)重安全隱患（或鑒定為D 級(jí)危房）的自建房安全隱患整治。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成全部自建房隱患整治工作。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立夏河縣自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門全力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)開展自建房安全專項(xiàng)整治的緊迫感、責(zé)任感，把自建房安全專項(xiàng)整治工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門重要議事日程，定期研究調(diào)度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。要統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全穩(wěn)定工作，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，防止工作簡(jiǎn)單粗暴，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，充分調(diào)度村(社區(qū))干部和駐村干部積極性，在做好疫情防控各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上扎實(shí)開展專項(xiàng)排查整治工作，確保高質(zhì)量完成專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把專項(xiàng)整治工作作為落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)15條硬措施重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府屬地責(zé)任，靠實(shí)部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，消除安全責(zé)任盲區(qū)，做到層層負(fù)責(zé)、人人擔(dān)責(zé)，事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域、全覆蓋監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要做好排查數(shù)據(jù)信息及結(jié)果的共享互認(rèn)、移送處理、聯(lián)合執(zhí)法等工作，形成事前溝通、事中協(xié)作、事后反饋的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)支撐保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在排查過程中要組織動(dòng)員相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與到排查整治工作中，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)保障。在專項(xiàng)整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

（四）強(qiáng)化督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立周匯總、月通報(bào)、季調(diào)度和適時(shí)督查機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效率，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。縣自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)部門采取定期調(diào)度、明察暗訪、實(shí)地檢查等方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)、數(shù)據(jù)失真、隱瞞不報(bào)的，予以督辦、通報(bào)；對(duì)問題嚴(yán)重的，要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談；對(duì)失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要廣泛開展宣傳，精心組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮新媒體媒介作用，對(duì)各類相關(guān)政策、辦法舉措和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行多角度、全方位宣傳，使人民群眾充分了解相關(guān)政策措施。同時(shí)，要深入開展房屋安全科普教育，不斷增強(qiáng)群眾房屋安全意識(shí)，使廣大群眾積極支持專項(xiàng)整治工作，形成全社會(huì)支持參與的良好氛圍，推動(dòng)我縣自建房安全隱患排查整治工作順利開展。

附件：各成員單位職責(zé).docx

下載鏈接：夏河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《夏河縣自建房安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知.doc

政策解讀：《夏河縣自建房安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的起草說明