夏河縣2024年法治政府建設(shè)情況工作報(bào)告

2024年，我縣法治政府建設(shè)工作在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省州關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，法治政府建設(shè)取得了一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要舉措和成效

（一）學(xué)習(xí)貫徹法治思想，全面推進(jìn)法治建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、二十屆三中全會精神，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到實(shí)際工作中，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省州關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求，推進(jìn)法治政府工作落地落實(shí)，著力用法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，切實(shí)把法治思想貫徹落實(shí)到工作全過程、各方面。制定了2024年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度，開展學(xué)習(xí)黨的二十大、二十屆三中全會精神以及習(xí)近平法治思想，教育引導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)尊法學(xué)法守法用法，年內(nèi)集中學(xué)法30余次。

（二）持續(xù)職能優(yōu)化，著力提升政務(wù)服務(wù)水平。結(jié)合全州“數(shù)字政府百日攻堅(jiān)行動”，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平。全面推進(jìn)“高效辦成一件事”14項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單落地落實(shí)，率先在全州成功辦理“開辦餐飲店一件事”。在政務(wù)大廳科學(xué)設(shè)置2個(gè)綜合受理窗口，7個(gè)服務(wù)專區(qū)，18個(gè)專業(yè)窗口，對發(fā)布縣鄉(xiāng)村三級5274項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面回頭看，按照“四級46同”要求，對關(guān)鍵要素進(jìn)行全面整改，提升辦事指南的準(zhǔn)確度和精準(zhǔn)度。開展常態(tài)化“局長走流程”活動，29個(gè)入駐單位負(fù)責(zé)人積極參加。聘用8名政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員正式“上崗履職”，提升政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化。在全州率先設(shè)立信用服務(wù)辦理窗口，開設(shè)“潮汐窗口”，分流辦事群眾，提高辦事效率，著力打造服務(wù)集成、審批高效、辦事一流的政務(wù)環(huán)境。繼續(xù)推行企業(yè)開辦“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，繼續(xù)為新開辦企業(yè)提供免費(fèi)印章刻制，著力在理順機(jī)制、提升效率、優(yōu)化服務(wù)上求突破。

（三）堅(jiān)持依法行政，不斷完善工作機(jī)制。常態(tài)化落實(shí)縣政府常務(wù)會議法律顧問列席制度，把合法性審查作為重大行政決策法定程序，未發(fā)生做出重大行政決策違反法定權(quán)限或者違反法定程序、造成重大損失或者惡劣影響被責(zé)任追究的情況，重大行政決策合法性審核率達(dá)100%。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，年內(nèi)審查規(guī)范性文件及合同30件。規(guī)范化行政復(fù)議服務(wù)中心和行政復(fù)議工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。2024年共接收行政復(fù)議申請9件，依法受理7件，審結(jié)行政復(fù)議案件7件，結(jié)案率100%，其中責(zé)令履行1件、作出維持決定1件、駁回申請1件、因調(diào)解或和解（申請人撤回申請）等終止4件。

（四）提升執(zhí)法質(zhì)量，不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面貫徹落實(shí)《夏河縣提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(2023一2025年)具體措施》，通過邀請法學(xué)專家及州直部門業(yè)務(wù)骨干開展專題講座、參加省級培訓(xùn)會議等形式，全面學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)內(nèi)容，提升業(yè)務(wù)水平。組織全縣行政執(zhí)法人員及新增人員參加“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”及不少于60學(xué)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)綜合法律知識培訓(xùn)，全縣649名執(zhí)法人員完成培訓(xùn)全覆蓋。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法人員證件申領(lǐng)資質(zhì)，組織17名工作人員參加開展執(zhí)法資格考試工作。完成各部門賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的評估工作，10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中調(diào)整上收的2項(xiàng)，205項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)中調(diào)整上收的9項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位開展自查，縣執(zhí)法監(jiān)督局統(tǒng)一梳理，制定完成執(zhí)法突出問題清單，共發(fā)現(xiàn)突出問題10個(gè)，結(jié)合行政執(zhí)法檢查整改工作，對發(fā)現(xiàn)的突出問題開展集中整治工作。2024年協(xié)同有關(guān)部門開展了20余次聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治活動，共查辦一般程序案件18起，結(jié)案16起，共計(jì)罰沒金額15萬元，案件審核率100%。全面落實(shí)行政處罰“首違不罰”規(guī)定和“兩輕一免”清單制度，梳理“兩輕一免”清單259項(xiàng)，2024年實(shí)施“兩輕一免”行政處罰案件9件。構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，2024年全縣發(fā)布任務(wù)數(shù)92條，完成任務(wù)數(shù)92條，抽查主體數(shù)615戶，已檢查615戶。全年共辦理行政處罰案件11197件、行政強(qiáng)制593件。持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全年開展行政執(zhí)法案卷評查2次，縣市互評1次，評查案卷52件。

（五）化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“主動創(chuàng)穩(wěn)”為抓手，深化“十戶聯(lián)防+人民調(diào)解”行動，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級“大調(diào)解”格局，矛盾糾紛多元調(diào)處格局基本形成。2024通過日常排查、專項(xiàng)排查等方式，排查化解各類矛盾糾紛1310起，6件歷史遺留矛盾糾紛得到解決，3起矛盾糾紛引導(dǎo)轉(zhuǎn)入訴訟程序。按照應(yīng)援盡援的原則，辦理法律援助案件39件，其中民事案件9件、刑事辯護(hù)30件，開展認(rèn)罪認(rèn)罰63件，解答法律援助咨詢260余人次。深入開展“公證提速減證便民”活動，辦理公證案件89件，開展上門服務(wù)15次，辦理涉及知識產(chǎn)權(quán)的證據(jù)保全公證案件1件。

（六）聚焦重點(diǎn)任務(wù)，全力建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督體系。按照省上《實(shí)施方案》要求，召開了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，建立了以政府主要負(fù)責(zé)人為組長的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，組建了工作專班，為全力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督主體責(zé)任，明確了縣司法行政部門代表本級政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作具體事務(wù)，對外以“人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”名義開展工作。按照省州有關(guān)要求，已完成調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有關(guān)工作，后續(xù)將加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)，確保人員編制、經(jīng)費(fèi)配備與實(shí)際工作相匹配、相適應(yīng)。

（七）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障。貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的法規(guī)制度，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治縣的制度規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)黨對全面依法治縣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不斷完善縣委依法治縣辦運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)力量建設(shè)。落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，不斷推動縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人開展專題述法。完善法治建設(shè)考核制度，全面落實(shí)《甘肅省法治建設(shè)考評工作辦法》，將法治建設(shè)情況納入全縣黨政機(jī)關(guān)政績考核體系、目標(biāo)管理績效考核體系。

（八）深入推進(jìn)法治宣傳教育，營造良好法治氛圍。一是開展以“弘揚(yáng)法治強(qiáng)根基·主動創(chuàng)穩(wěn)促和諧”為主題的法治宣傳“進(jìn)農(nóng)牧村”“進(jìn)寺廟”專項(xiàng)活動，先后到全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)、427個(gè)自然村、33個(gè)寺廟，宣傳了《刑法》《民法典》及草原生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)，覆蓋了全縣76846名農(nóng)牧民群眾，參與宣講人數(shù)累計(jì)達(dá)97200人次，累計(jì)講解典型案例17起、解讀法律法規(guī)6部、發(fā)放宣傳資料10萬余份、提供法律咨詢2259人；二是深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育活動，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及宗教場所，赴全縣33個(gè)宗教活動場所開展鑄牢中華民族共同體意識專題宣講，涵蓋了3370名宗教教職人員，引導(dǎo)宗教界人士牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念；三是組織各普法責(zé)任單位按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，開展“第九個(gè)全民國家安全教育日”“第十一個(gè)法治宣傳月”等系列活動，累計(jì)開展集中宣傳40余場次，進(jìn)一步營造了良好的法治氛圍；四是縣依法治縣辦、縣司法局組織相關(guān)部門成立法治宣講團(tuán)前往拉卜楞小學(xué)、藏民小學(xué)等學(xué)校開展“開學(xué)第一課——法律進(jìn)校園”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合相關(guān)站所同步在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)開展送法進(jìn)學(xué)校活動，累計(jì)開展法律進(jìn)學(xué)校活動40余次；五是縣司法局組織公證員、律師、行政復(fù)議員、法律工作者等組成的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入包聯(lián)企業(yè)開展“法律服務(wù)助企護(hù)航營商環(huán)境”活動。

二、問題剖析

盡管全縣法治建設(shè)取得了新的進(jìn)展和突破，但還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是部分干部法治意識還需進(jìn)一步提升。各級干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各種問題的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是執(zhí)法規(guī)范化還需進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法人員能力素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法效果不明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位執(zhí)法隊(duì)的工作人員存在業(yè)務(wù)能力不高，專業(yè)知識不精的現(xiàn)象，影響執(zhí)法各項(xiàng)工作開展的公正性和嚴(yán)肅性。三是各部門與執(zhí)法隊(duì)溝通銜接機(jī)制不健全，還未形成上下聯(lián)動相互協(xié)作的工作格局。在執(zhí)法過程中，各主管部門和基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)無縫隙銜接、緊密配合、全程參與還存在一定的差距。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，深入推進(jìn)強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作督察考核，完善考核指標(biāo)體系，提升考核指標(biāo)的科學(xué)性、針對性和可操作性，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用。

（二）進(jìn)一步提高依法行政水平。牢固樹立依法行政理念，積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，妥善行使自由裁量權(quán)，倡導(dǎo)說理式執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果，努力從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。強(qiáng)化接受監(jiān)督意識，正確對待行政復(fù)議和行政訴訟案件，主動接受復(fù)議監(jiān)督和審判監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。

（三）進(jìn)一步提升依法決策能力。全面規(guī)范重大行政決策的事項(xiàng)、責(zé)任主體、決策程序、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等內(nèi)容，提升行政決策公信力和執(zhí)行力。繼續(xù)充分發(fā)揮法律顧問作用，在行政行為中積極聽取法律顧問意見，避免出現(xiàn)違法行為。持續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)審查備案制度。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境。規(guī)范對市場主體的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制行為。加大涉企行政執(zhí)法檢查，堅(jiān)決克服針對市場主體選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、任意性執(zhí)法問題。高質(zhì)量開展規(guī)范性文件、證明事項(xiàng)清理等工作，為企業(yè)發(fā)展破除政策壁壘。加大民營企業(yè)“法治體檢”力度，整合部門力量為企業(yè)經(jīng)營提供法律服務(wù)和司法保障.

政策解讀：關(guān)于《夏河縣2023年法治政府建設(shè)工作報(bào)告》起草情況的說明