為深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和省委、省政府印發(fā)的《甘肅省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》以及州委、州政府印發(fā)的《甘南州法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在新起點(diǎn)上全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹即將召開(kāi)的黨的二十大和黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十四次黨代會(huì)、州第十三次和縣第十六次黨代會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把法治政府建設(shè)放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為打造“五無(wú)甘南”、創(chuàng)建“十有家園”、建設(shè)“五大夏河”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（二）主要原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，確保法治政府建設(shè)正確方向；堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈、制約法治政府建設(shè)的突出問(wèn)題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索具有夏河特色的法治政府建設(shè)模式和路徑；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的整體推動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，全縣各級(jí)各部門法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。力爭(zhēng)1個(gè)以上項(xiàng)目獲得全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目命名，法治政府建設(shè)整體水平邁上新臺(tái)階。

二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，依法全面履行政府職能

恪守法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同，努力行成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系。

（四）優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合。不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置、提高效率效能，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同，推動(dòng)全縣各級(jí)各部門依法全面正確履行職責(zé)。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進(jìn)編制資源向基層傾斜。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣委編辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)各級(jí)政府高效履職盡責(zé)。根據(jù)職責(zé)變化和現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)調(diào)整完善各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一。推動(dòng)權(quán)責(zé)清單與各類專項(xiàng)清單的有效銜接和深度融合，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范權(quán)責(zé)運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力制約改革工作。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。

牽頭單位：縣委編辦、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)局

責(zé)任單位：縣政府各部門

（五）深化“放管服”改革。分級(jí)分類推進(jìn)行政審批制度改革。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，集約化、一體化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用支撐體系共享共用，提供快捷便利、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。按照全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度,讓企業(yè)和人民群眾評(píng)判政務(wù)服務(wù)績(jī)效。大力整治各類變相審批，堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。清理規(guī)范中介服務(wù)審批，切斷行政審批利益關(guān)聯(lián)。推行行政審批告知承諾制，研究制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制具體措施，延伸拓展告知承諾制在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用實(shí)施，充分發(fā)揮其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。大力歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，將更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入改革。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用。深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，全面改善投資環(huán)境。全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，新設(shè)證明事項(xiàng)必須有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。加強(qiáng)證明事項(xiàng)的互認(rèn)共享，方便群眾和企業(yè)辦事。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：縣政府各部門

推動(dòng)政府管理依法進(jìn)行，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大“雙隨機(jī)”監(jiān)管覆蓋的行業(yè)范圍，常態(tài)化開(kāi)展部門聯(lián)合抽查，推進(jìn)“線上”“線下”一體化監(jiān)管。完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，推行“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾、中低風(fēng)險(xiǎn)提醒輔導(dǎo)、高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管理”的差異化管理模式，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建立完善銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的行業(yè)信用監(jiān)管制度，不斷提升信用監(jiān)管能力和水平。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：縣政府各部門

加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。聚焦重大招商引資項(xiàng)目落地、惠企政策落實(shí)、群眾滿意度提升，加快審批速度，擴(kuò)大“不來(lái)即享”覆蓋面，延伸服務(wù)鏈條。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。按照省州統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，通過(guò)網(wǎng)上受理和異地代收代辦等方式，和省上、州上同步實(shí)現(xiàn)戶籍證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算等高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。大力推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)。推進(jìn)“線上”“線下”深度融合，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力，優(yōu)化整合提升縣、鄉(xiāng)政務(wù)大廳“一站式”功能，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人、殘疾人等特殊群體運(yùn)用智能技術(shù)的困難，保障基本服務(wù)需要。

牽頭單位：縣政府辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

（六）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《中共夏河縣委全面依法治縣委員會(huì)關(guān)于營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。深化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展清理執(zhí)行積案、涉企“掛案”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)周邊治安環(huán)境治理，依法嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪。加強(qiáng)政企溝通，在制定修改行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)的意見(jiàn)，主動(dòng)了解企業(yè)所需、困難所在，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。發(fā)揮縣級(jí)法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題的渠道，實(shí)質(zhì)化開(kāi)展依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益工作。及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

牽頭單位：縣政府辦公室

責(zé)任單位：縣人大常委會(huì)法工委、縣法院、縣檢察院、縣委依法治縣辦、縣政府各部門

三、健全依法行政制度體系，提升依法治理能力

積極參與立法過(guò)程，將推進(jìn)夏河長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、做法等總結(jié)為立法意見(jiàn)建議，為省、州立法工作提供有益幫助。

（七）加強(qiáng)立法征求意見(jiàn)工作。積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，廣泛征集各方意見(jiàn)建議。推進(jìn)規(guī)范性文件層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化縣政府備案審查職責(zé)。

牽頭單位：縣人大常委會(huì)法工委、縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

（八）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《甘南州行政規(guī)范性文件管理辦法》，完善評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議決定程序，依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，定期開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理，及時(shí)公布繼續(xù)有效、確認(rèn)失效、決定廢止的行政規(guī)范性文件目錄。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，杜絕文件“帶病出臺(tái)”。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，應(yīng)用好甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)管理制度和信息平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件從制定、審核、備案、發(fā)布、清理全過(guò)程監(jiān)管。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格落實(shí)行政決策規(guī)定，提高決策質(zhì)量和效率，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失。

（九）強(qiáng)化依法決策意識(shí)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專家的意見(jiàn)建議。把是否遵守決策程序、做到依法決策作為對(duì)政府部門黨組（黨委）開(kāi)展巡視巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，防止個(gè)人專斷、搞“一言堂”。

牽頭單位：縣政府辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，政府，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委巡察辦、縣政府各部門

（十）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，認(rèn)真落實(shí)省、州、縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定和法定程序相關(guān)規(guī)定，重大行政決策應(yīng)當(dāng)全面履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用，暢通法律專家參與重大行政決策咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查的渠道，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序，從源頭上提高依法決策水平。推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開(kāi)制度。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。建立健全決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。

牽頭單位：縣政府辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

（十一）加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，采取調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行全程跟蹤。對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)任務(wù)目標(biāo)、執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督的渠道。依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。對(duì)行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的重大行政決策，依照法定程序進(jìn)行修改或廢止。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)超越法定權(quán)限、違反決策程序、出現(xiàn)重大決策失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和責(zé)任人員的責(zé)任。

牽頭單位：縣政府辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

五、健全完善行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

全面提升行政執(zhí)法能力，提高行政執(zhí)法水平，推動(dòng)人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度明顯提升。

（十二）深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，加大編制、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。做好行政執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推動(dòng)縣級(jí)綜合城市執(zhí)法、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等執(zhí)法力量下沉，逐步實(shí)現(xiàn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。健全事前審批與事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合，完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，化解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議。落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序，解決有案不移、有案難移問(wèn)題。

牽頭單位：縣委編辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委政法委、縣人大常委會(huì)法工委、縣法院、縣檢察院、縣政府各部門

（十三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、自然資源、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等涉及全縣重點(diǎn)工作和關(guān)系群眾切身利益的民生領(lǐng)域執(zhí)法力度。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、主動(dòng)出擊、預(yù)防為主、查防并舉，分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《夏河縣行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)方案》，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，全縣行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率不高于全州平均水平。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

（十四）完善行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項(xiàng)，厘清監(jiān)管事權(quán)，依法進(jìn)行監(jiān)管。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，除省州駐夏部門外，由縣政府統(tǒng)籌全縣行政執(zhí)法人員資格考試、證件發(fā)放、在崗輪訓(xùn)等工作。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書(shū)基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書(shū)規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等，并對(duì)外公布。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題，減少對(duì)企業(yè)的不必要干擾。按照行政執(zhí)法類型，制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。全面嚴(yán)格落實(shí)告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽(tīng)證申請(qǐng)等權(quán)利。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

（十五）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。全面推行行政柔性執(zhí)法，向社會(huì)公布行政處罰從輕處罰清單、行政處罰減輕處罰清單和輕微違法行為免予處罰清單等“兩輕一免清單”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段與行政執(zhí)法活動(dòng)深度融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，提升行政執(zhí)法現(xiàn)代化水平。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案釋法。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

六、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（十六）進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。健全全縣應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)公共事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及與之相銜接配套的各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、行動(dòng)方案、應(yīng)急手冊(cè)縱橫貫通、緊密銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。健全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期研判、分級(jí)預(yù)警、分類處置體制機(jī)制。建立全縣重大公共衛(wèi)生安全專家?guī)臁＜訌?qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。做好應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息工作，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界。

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣人大常委會(huì)法工委、縣政府各部門

（十七）不斷提高突發(fā)事件依法處置能力。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門防范化解本地區(qū)本領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處置重大突發(fā)事件和緊急情況，有效處置重大事件，最大限度降低對(duì)個(gè)體合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體運(yùn)行的負(fù)面影響。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急技能培訓(xùn)，不斷提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取信息，強(qiáng)化應(yīng)急處置速度和能力水平。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開(kāi)和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全突發(fā)事件輿情應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)法治化規(guī)范化水平。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序行為。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識(shí)。

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣法院、縣檢察院、縣政府各部門

（十八）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。明確社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵(lì)保障措施。完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道，有效發(fā)揮網(wǎng)格員、治安聯(lián)戶長(zhǎng)等群防群治力量。做好社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等工作。

牽頭單位：縣應(yīng)急管理局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委政法委、縣政府各部門

七、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義

堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、化解行政爭(zhēng)議中的作用充分發(fā)揮，信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟相互銜接的多元矛盾糾紛化解機(jī)制全面形成，人民群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、尊嚴(yán)得到應(yīng)有尊重。

（十九）加強(qiáng)行政調(diào)解工作。依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解。強(qiáng)化矛盾糾紛協(xié)調(diào)會(huì)商、定期排查等相關(guān)制度建設(shè)，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織做好教育培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)培育和創(chuàng)建“楓橋式”司法所、“楓橋式”人民調(diào)解組織、“楓橋式”人民調(diào)解員。堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，構(gòu)建大調(diào)解工作格局。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣法院、縣檢察院、縣政府各部門

（二十）有序推進(jìn)行政裁決工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)行政裁決有關(guān)制度，發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

（二十一）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。全面深化行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和效率。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機(jī)制。依法辦理行政復(fù)議案件，不斷暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。縣政府建立行政復(fù)議委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見(jiàn)。建立行政復(fù)議決定書(shū)以及行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)與倒逼依法行政的有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)落實(shí)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣委組織部、縣委編辦、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

（二十二）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極履行答辯、舉證等法定義務(wù)，將出庭應(yīng)訴率列入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)。健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，推動(dòng)訴源治理。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：縣法院、縣檢察院、縣政府各部門

八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，著力實(shí)現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督全覆蓋、無(wú)縫隙，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

（二十三）形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督納入監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、黨政督查相結(jié)合。自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。

牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委辦公室、縣人大常委會(huì)辦公室、縣政府辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣政府各部門

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依規(guī)依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，既要防止問(wèn)責(zé)不力，也要防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門特別是基層工作人員的積極性，充分支持從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委組織部、縣政府各部門

（二十四）加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作。縣政府依法組織開(kāi)展政府督查工作，重點(diǎn)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策和省委、省政府、州委、州政府部署落實(shí)情況、本級(jí)政府重要工作部署落實(shí)情況、督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況、本級(jí)政府所屬部門和下級(jí)政府的行政效能開(kāi)展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。積極發(fā)揮政府督查的激勵(lì)鞭策作用，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，強(qiáng)化政府督查結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成效明顯的按規(guī)定加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步明確政府督查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、程序和責(zé)任，增強(qiáng)政府督查工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。做好政府督查與其他監(jiān)督方式的有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)督查增效和基層減負(fù)。加強(qiáng)督查統(tǒng)籌，優(yōu)化督查方式，實(shí)行“多督合一”，從嚴(yán)控制督查頻次和時(shí)限，防止重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查。

牽頭單位：縣政府辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

（二十五）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，2024年年底前基本建成縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。健全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，準(zhǔn)確掌握全縣行政執(zhí)法“底數(shù)”，加強(qiáng)分析研判，明確重點(diǎn)監(jiān)督方向。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問(wèn)題，圍繞中心工作部署開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度建設(shè)。通過(guò)全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息一次錄入互通共享、執(zhí)法數(shù)據(jù)齊全完備實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上留痕高效監(jiān)管，對(duì)全縣行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員的監(jiān)督和對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理，推動(dòng)形成數(shù)字監(jiān)管新格局。圍繞基層執(zhí)法能力薄弱短板，建立全縣行政復(fù)議應(yīng)訴被糾錯(cuò)案件季通報(bào)制度，強(qiáng)化行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督作用。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。完善行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立縣政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員對(duì)口聯(lián)系制度，組織特邀監(jiān)督員廣泛參與專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法案卷評(píng)查等監(jiān)督活動(dòng)。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

（二十六）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，用政府更加公開(kāi)透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。加大主動(dòng)公開(kāi)力度，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)群眾關(guān)心的上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和企業(yè)關(guān)心的創(chuàng)業(yè)、稅收、金融、招商等相關(guān)政策，持續(xù)做好疫情防控信息公開(kāi)，做到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。加強(qiáng)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)能力和水平。加強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)工作，全面提升政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求，充分利用政務(wù)新媒體的公開(kāi)、宣傳、辦事、服務(wù)功能，回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切。鼓勵(lì)開(kāi)展政府開(kāi)放日、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等主題活動(dòng)，由縣政府及部門通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談、政策宣講等形式，對(duì)印發(fā)及公開(kāi)的重要政策文件進(jìn)行解讀，增進(jìn)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類政策和改革舉措的知曉、理解和認(rèn)同，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。

牽頭單位：縣政府辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

（二十七）加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全政府守信踐諾機(jī)制。堅(jiān)持政府重信用、講誠(chéng)信，保持政策連續(xù)穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站等依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

（二十八）加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。按照省州相關(guān)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從縣級(jí)到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)政府信息平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止重復(fù)建設(shè)。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局

責(zé)任單位：縣政府各部門

（二十九）加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政執(zhí)法工作。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。在依法保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個(gè)人信息的同時(shí)，推進(jìn)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。

牽頭單位：縣政府辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

（三十）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的匯集和使用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，解決人少事多的難題。全面梳理現(xiàn)有涉企現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)，通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式，壓減重復(fù)或不必要的監(jiān)管事項(xiàng)。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治縣、建設(shè)法治政府的根本保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，把法治政府建設(shè)擺到更加突出的位置。

（三十一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，將其列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。各級(jí)黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，安排聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問(wèn)題。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)政府及縣政府部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，作為重要工作定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)。

牽頭單位：縣委辦公室

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委依法治縣辦、縣委縣政府各部門

（三十二）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，每年開(kāi)展一次針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的督察，全力配合做好省州有關(guān)督查準(zhǔn)備工作。扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)培育先進(jìn)地區(qū)和示范項(xiàng)目，不斷推動(dòng)法治政府建設(shè)向基層延伸，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位培樹(shù)法治政府建設(shè)典型，加強(qiáng)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)政府法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，著力解決法治工作無(wú)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)的實(shí)際問(wèn)題，使法治機(jī)構(gòu)力量與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。建立健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對(duì)政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容。《甘南州法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》、《夏河縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》實(shí)施情況作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，列入重點(diǎn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查范圍，把重點(diǎn)工作任務(wù)納入日常監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任。

牽頭單位：縣委依法治縣辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部

（三十三）全面加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。堅(jiān)持把《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，縣政府負(fù)責(zé)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。各部門、各單位承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。加強(qiáng)縣政府和各部門法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

牽頭單位：縣委依法治縣辦

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委組織部、縣委編辦、縣政府各部門

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)和行政復(fù)議工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，提升行政復(fù)議人員依法履職的能力素質(zhì)。加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，健全完善法律顧問(wèn)管理、激勵(lì)、考核制度，推動(dòng)其依法履職盡責(zé)，提升法律顧問(wèn)和公職律師參與重大決策的能力水平。加強(qiáng)行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè)。

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣政府各部門

（三十四）加強(qiáng)理論研究和輿論宣傳。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府理論研究。鼓勵(lì)、推動(dòng)黨校開(kāi)展法治政府建設(shè)體制機(jī)制理論研究，為法治政府建設(shè)提供學(xué)理支撐。探索建立法治政府建設(shè)智庫(kù)和研究教育基地，引導(dǎo)法學(xué)專家、法律工作者參與法治政府建設(shè)相關(guān)工作，大力推動(dòng)理論研究成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加大法治夏河建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心支持法治政府建設(shè)，形成推動(dòng)法治政府建設(shè)的強(qiáng)大合力。

牽頭單位：縣委宣傳部

責(zé)任單位：縣委黨校、縣委依法治縣辦、縣法學(xué)會(huì)、縣政府各部門

各級(jí)各部門要全面準(zhǔn)確貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021–2025年）》以及省、州、縣實(shí)施方案精神和要求，結(jié)合各自實(shí)際，壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。縣委依法治縣辦要抓好督促落實(shí)，確保實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

政策解讀：夏河縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）的起草說(shuō)明