夏政辦發(fā)〔2024〕**號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門：

    為更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，切實(shí)提升財會監(jiān)督工作質(zhì)效，結(jié)合全縣工作實(shí)際，制定了《夏河縣進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

夏河縣人民政府辦公室

 2024年10月29日

夏河縣進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作實(shí)施方案

   為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見＞的通知》（中辦發(fā)〔2023〕4號）《甘肅省省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜甘肅省進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作實(shí)施方案＞的通知》（甘辦發(fā)〔2023〕21號）《中共甘南州委辦公室、甘南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜甘南州進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作實(shí)施方案＞的通知》（甘南辦發(fā)〔2023〕19號）以及全國財會監(jiān)督工作會議、省財會監(jiān)督工作會議精神，州委、州政府對財會監(jiān)督工作的安排部署，縣委縣政府高度重視，為更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，切實(shí)提升財會監(jiān)督工作質(zhì)效，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法監(jiān)督、堅持問題導(dǎo)向、堅持協(xié)同聯(lián)動，建立聯(lián)席會議、信息溝通、線索移送、協(xié)調(diào)監(jiān)督、成果共享、重大事項報告機(jī)制，實(shí)施隊伍強(qiáng)基、數(shù)字賦能、成效提升工程，開展財會監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、會計和評估監(jiān)督專項行動，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財經(jīng)秩序，健全財會監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，到2025年，構(gòu)建起財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督“五位一體”財會監(jiān)督體系，形成全方位、多層次、立體化的財會監(jiān)督工作格局，提升財會監(jiān)督效能，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和市場經(jīng)濟(jì)秩序。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立協(xié)同聯(lián)動“六類機(jī)制”。

為進(jìn)一步提升監(jiān)督效率，形成監(jiān)督合力，建立財會監(jiān)督橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

1.聯(lián)席會議機(jī)制。建立財政、稅務(wù)、審計、國家金融監(jiān)督管理總局夏河監(jiān)管支局等部門間財會監(jiān)督聯(lián)席會議機(jī)制。聯(lián)席會議每年至少召開一次，傳達(dá)中央和上級部門財會監(jiān)督重要工作要求，研究財會監(jiān)督重大問題處理、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等事項，審議財會監(jiān)督協(xié)同監(jiān)督計劃和年度工作重點(diǎn)，以會議紀(jì)要等方式明確議定事項。聯(lián)席會議日常工作由財政部門承擔(dān)。（責(zé)任單位：縣財政局、稅務(wù)局、縣審計局、國家金融監(jiān)督管理總局夏河監(jiān)管支局等）

2.信息溝通機(jī)制。各財會監(jiān)督主體之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，相互通報工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法、典型案例等情況，并及時將主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和所屬單位財會監(jiān)督工作情況通報本級財政部門。各財會監(jiān)督主體與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督主體之間，根據(jù)需要相互派員參加會議或征詢意見。（責(zé)任單位：縣財政局、稅務(wù)局、縣審計局、國家金融監(jiān)督管理總局夏河監(jiān)管支局等）

3.線索移送機(jī)制。對財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反黨紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，各級財會監(jiān)督主體要依法依規(guī)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，需要其他監(jiān)督主體知情和掌握的問題應(yīng)及時通報。對其他監(jiān)督主體移送的財會監(jiān)督有關(guān)問題線索或意見建議，相關(guān)財會監(jiān)督主體應(yīng)及時辦理并反饋。中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為或問題線索，應(yīng)及時向主管部門、監(jiān)管部門報告。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣財政局、稅務(wù)局、縣審計局、國家金融監(jiān)督管理總局夏河監(jiān)管支局等）

4.協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。各財會監(jiān)督主體之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，財政部門牽頭制訂協(xié)同監(jiān)督年度計劃，確定協(xié)同監(jiān)督事項清單、對象清單，有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動行業(yè)監(jiān)督與自律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，中介機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查并提供專業(yè)意見。對其他監(jiān)督主體征詢專業(yè)意見、提供資料數(shù)據(jù)等需求，各財會監(jiān)督主體應(yīng)及時提供協(xié)助。（責(zé)任單位：縣財政局、縣審計局、稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局夏河監(jiān)管支局等）

5.成果共享機(jī)制。各財會監(jiān)督主體對依法依規(guī)處理的問題結(jié)果，要加大共享力度，及時分析運(yùn)用，提高監(jiān)督質(zhì)效；對其他監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)并反饋的涉及財政資金、國有資產(chǎn)、政府采購、財務(wù)管理以及執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)等問題，要加大跟蹤監(jiān)督力度，確保問題整改到位；對財會監(jiān)督問題整改責(zé)任不落實(shí)或整改不力的單位和個人，要依法依規(guī)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或相關(guān)部門，采取聯(lián)合懲戒等方式推動問題整改落實(shí)。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣財政局、縣審計局、稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局夏河監(jiān)管支局等）

6.重大事項報告機(jī)制。要暢通財會監(jiān)督信息渠道，建立財會監(jiān)督重大事項報告機(jī)制，及時向州級政府和有關(guān)部門反映財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題。各財會監(jiān)督主體要將本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)年度財會監(jiān)督重點(diǎn)工作、專項行動方案、問題整改等情況及時報送本級財政部門。（責(zé)任單位：縣財政局、縣審計局、稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局夏河監(jiān)管支局等）

（二）實(shí)施賦能提升“三大工程”。

立足工作實(shí)際，聚焦短板弱項，大力實(shí)施隊伍強(qiáng)基、數(shù)字賦能、成效提升“三大工程”，進(jìn)一步提高財會監(jiān)督基礎(chǔ)支撐能力。

7.隊伍強(qiáng)基工程。財政部門、各單位要強(qiáng)化財會監(jiān)督隊伍和能力建設(shè)，配備與財會監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量，配齊配強(qiáng)財會監(jiān)督隊伍；統(tǒng)籌中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校等人才資源，分類型分領(lǐng)域建立財會監(jiān)督人才庫，為財會監(jiān)督工作提供智力支持和外部支撐；繼續(xù)實(shí)施財會監(jiān)督人員素質(zhì)提升工程，以行業(yè)繼續(xù)教育、技術(shù)資格考試和專業(yè)職稱評審為主渠道，以分級分類專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為補(bǔ)充，加強(qiáng)財會監(jiān)督隊伍專業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)；完善財會監(jiān)督人才政策體系，建立健全財會監(jiān)督人才選拔使用、激勵約束機(jī)制，著力打造業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬、忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)呢敃O(jiān)督隊伍。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門、各單位）

8.數(shù)字賦能工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，為日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、追責(zé)問責(zé)提供有力支持；要加強(qiáng)財會監(jiān)督數(shù)據(jù)信息互通共享，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，統(tǒng)籌整合有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源和相關(guān)財政數(shù)據(jù)資源，分級分類完善財會監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)財會監(jiān)督數(shù)據(jù)匯集融合和共享共用，構(gòu)建財會領(lǐng)域重大風(fēng)險識別預(yù)警機(jī)制。財政部門要進(jìn)一步完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推動財會監(jiān)督實(shí)質(zhì)性嵌入財政預(yù)算管理全流程，提高監(jiān)督工作質(zhì)效；有序推進(jìn)電子憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和信息化管理，持續(xù)提升會計信息質(zhì)量。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門、各單位）

9.成效提升工程。推動財會監(jiān)督關(guān)口前移，優(yōu)化財會監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)事前事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由“治已病”向“防未病”轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮財會監(jiān)督基礎(chǔ)性作用。堅持“強(qiáng)穿透、堵漏洞、用重典、正風(fēng)氣”，從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會計造假案件和數(shù)據(jù)造假、“陰陽報告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，形成有效震懾。高度重視問題整改工作，實(shí)行“清單制＋責(zé)任制＋銷號制”，壓實(shí)整改責(zé)任，堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，舉一反三，健全完善制度機(jī)制，防止問題再次發(fā)生。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門、各單位）

（三）開展嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律“四項行動”。

把推動中央、省、州、縣重大決策部署貫徹落實(shí)作為財會監(jiān)督工作的首要任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束，深入組織開展“四項行動”，嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為，規(guī)范財政財務(wù)管理，提高會計信息質(zhì)量，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和市場經(jīng)濟(jì)秩序。

10.財會監(jiān)督專項行動。按照財政部統(tǒng)一部署，聚焦減稅降費(fèi)政策落實(shí)、基層“三保”、財政暫付款管理、地方政府債務(wù)風(fēng)險、惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一卡通”管理、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，組織開展財會監(jiān)督專項行動，加強(qiáng)對財經(jīng)領(lǐng)域公共權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化通報問責(zé)和處理處罰，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。（牽頭單位：縣財政局。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門、各單位）

11.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動。緊緊依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動。進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，通過監(jiān)控系統(tǒng)（模塊）及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)支出，對突出問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范財政預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政資金使用績效，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)保障。（牽頭單位：縣財政局。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門、各單位）

12.內(nèi)部監(jiān)督專項行動。各級各部門制定年度內(nèi)部監(jiān)督計劃，對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會計行為、內(nèi)控建設(shè)等開展內(nèi)部監(jiān)督，相關(guān)情況報本級財政部門備案。財政部門會同有關(guān)部門，對單位內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行抽查，規(guī)范內(nèi)部管理，筑牢內(nèi)部監(jiān)督“第一道防線”。（牽頭單位：縣財政局。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門、各單位）

13.會計和評估監(jiān)督專項行動。按照財政部統(tǒng)一安排部署，確定年度監(jiān)督檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，加大對無證經(jīng)營、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為的整治力度。開展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊偽造會計賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、濫用會計準(zhǔn)則等會計違法違規(guī)行為，持續(xù)提升會計信息質(zhì)量。（牽頭單位：縣財政局。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門、各單位）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位加強(qiáng)對財會監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動各項工作有序有效開展，保障黨中央決策部署落實(shí)到位。各單位要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保財會監(jiān)督各項工作任務(wù)落地見效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各單位、各部門要嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》《甘肅省一進(jìn)步加強(qiáng)財會監(jiān)督的實(shí)施方案》《甘南州進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作實(shí)施方案》的要求，按照分級負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的原則，進(jìn)一步健全財會監(jiān)督體系、靠實(shí)財會監(jiān)督責(zé)任有關(guān)部門要依照法定職責(zé)實(shí)施部門監(jiān)督；各單位要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督；會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依法履行執(zhí)業(yè)監(jiān)督職責(zé)。財政部門要依法履行財會監(jiān)督主責(zé)，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，推動實(shí)現(xiàn)“五位一體”財會監(jiān)督體系高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）堅持依法監(jiān)督。嚴(yán)格按照預(yù)算法、會計法、政府采購法、注冊會計師法、資產(chǎn)評估法、財政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)，依法依規(guī)開展財會監(jiān)督工作。健全財政財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，完善內(nèi)部監(jiān)督和控制體系。各單位應(yīng)積極配合依法依規(guī)實(shí)施的財會監(jiān)督，不得拒絕、阻撓、拖延，不得提供虛假或者有重大遺漏的財會資料及信息。

（四）推進(jìn)成果運(yùn)用。完善財會監(jiān)督結(jié)果公告公示制度，對違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息平臺、政府部門門戶網(wǎng)站等渠道，加大公開曝光力度，形成有效震懾，屬于黨員和公職人員的，及時向所在黨組織、所在單位通報，發(fā)揮警示教育作用。深入分析財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及原因，及時完善相關(guān)制度規(guī)定，提高財政、財務(wù)、會計管理水平。

（五）加大宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)財會監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳貫徹，強(qiáng)化財會從業(yè)人員執(zhí)業(yè)操守教育。在依法合規(guī)、安全保密等前提下，大力推進(jìn)財會信息公開工作，提高財會信息透明度。加強(qiáng)宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動各方面積極性，營造財會監(jiān)督工作良好環(huán)境。

下載鏈接: 夏河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《夏河縣進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作實(shí)施方案》的通知.doc

政策解讀：夏河縣進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作實(shí)施方案的解讀