——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。“十二五”末，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值15.2億元，年均遞增11.1%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資130億元，年均遞增21.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1.35億元，年均遞增0.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5.36億元，年均遞增13.3%。大口徑財(cái)政收入達(dá)到2.32億元，年均遞增36%。財(cái)政支出達(dá)15.1億元，年均遞增11.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16885元，年均遞增11.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5147元，年均遞增13.2%。

——“三農(nóng)”工作取得新成績。高原特色生態(tài)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成了犏牛繁育帶、藏羊繁育帶、犏雌牛養(yǎng)殖帶建設(shè)任務(wù)。牲畜總增率、出欄率、商品率分別比“十一五”末增長9.7、11.2和13.6個(gè)百分點(diǎn)。全縣肉類、奶類總產(chǎn)量分別達(dá)到6.2萬噸和6.4萬噸，比2010年增長25%和9.6%。加大對企業(yè)的扶持力度，培育了安多、雪頓等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。健全完善“公司+基地+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)銷模式，支持專業(yè)合作社發(fā)展，全縣養(yǎng)殖專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到364個(gè)。爭取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3799萬元，實(shí)施了一批惠民項(xiàng)目。兌付各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)資金5億元。建成新農(nóng)村試點(diǎn)村15個(gè)。投入資金3.1億元，完成了干旱草場節(jié)水灌溉項(xiàng)目、大夏河流域治理以及人飲工程。加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，發(fā)放“雙聯(lián)”貸款、中小企業(yè)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款2.9億元，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措難問題。完成農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)1.4萬人（次），勞務(wù)輸轉(zhuǎn)3.8萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4.3億元。爭取財(cái)政資金9590萬元，開展了政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)工作，承保牲畜262萬頭（只）、青稞13.7萬畝。狠抓抗災(zāi)保畜，投資2177萬元，為受災(zāi)鄉(xiāng)村調(diào)運(yùn)飼草料13390噸。農(nóng)牧業(yè)增加值從2.1億元增加到3.7億元，年均增長7.3％。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就。投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)了重大突破，五年完成固定資產(chǎn)投資130億元。飛機(jī)場、高速公路從無到有，投資7.1億元的夏河飛機(jī)場建成通航，投資57億元的臨合高速公路夏河段、投資4.3億元的縣城至機(jī)場二級公路建成通車，國道213線改造工程全面完成；投資2.1億元，建成農(nóng)牧村通達(dá)工程9條124公里、農(nóng)牧村通暢工程38條348公里，全縣公路總里程達(dá)到1108公里，通鄉(xiāng)公路硬化率達(dá)100％，通暢快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。投資4.7億元的夏同二級公路、3.1億元的拉卜楞寺文物保護(hù)工程、1億元的省佛學(xué)院搬遷項(xiàng)目進(jìn)展順利；投資2.1億元，實(shí)施了天然氣覆蓋利用工程，建成了城區(qū)主管網(wǎng)；城區(qū)供水改擴(kuò)建工程、灑乙昂大橋、縣城集中供熱擴(kuò)建工程、“五化工程”、特色化改造等市政重點(diǎn)工程竣工，11900戶危舊房得到改造，3368套保障性住房建成使用；體育中心、大夏河景觀帶、濱河路改造、文化產(chǎn)業(yè)園一期工程等文化旅游基礎(chǔ)項(xiàng)目建成投用。投資4700萬元，實(shí)施了寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；縣公安局技偵大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)房等政法基礎(chǔ)設(shè)施和基層政權(quán)項(xiàng)目建成使用。招商引資工作成效明顯，共簽約31個(gè)招商引資項(xiàng)目，簽約資金 36.8億元，累計(jì)到位資金 20.7億元，已建成項(xiàng)目16個(gè)。

——生態(tài)建設(shè)取得新成效。黃河上游生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，建成游牧民定居工程1923戶，完成26個(gè)牛羊育肥小區(qū)、4926座養(yǎng)殖暖棚、30個(gè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)任務(wù)。采取禁牧休牧、退牧還草、草原治蟲滅鼠等措施，治理退化草場286萬畝，草原植被覆蓋度明顯提升。兌付草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金2.6億元。實(shí)施天保工程，退耕還林、荒山造林、義務(wù)植樹135.3萬畝。城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程等3個(gè)項(xiàng)目全部完工，完成投資4278萬元；達(dá)麥鄉(xiāng)、博拉鄉(xiāng)水毀耕地復(fù)墾等5個(gè)重點(diǎn)土地開發(fā)項(xiàng)目完成投資1491萬元；縣城污水處理廠建成投用，城區(qū)水污染防治項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)，完成投資3325.5萬元。重視節(jié)能減排，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要污染物排放得到有效控制，實(shí)施了縣城集中供熱、祁連山安多水泥公司綜合節(jié)能減排和脫硝等項(xiàng)目。

——旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。《夏河縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃》通過評審，編制完成了《土門關(guān)至桑科景區(qū)沿途旅游配套設(shè)施建設(shè)初步設(shè)計(jì)方案》、《達(dá)宗湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目》、《甘加八角古城旅游開發(fā)項(xiàng)目》等旅游詳規(guī)。拉卜楞大景區(qū)納入全省統(tǒng)建范圍。投資4707萬元，建成了拉卜楞寺游客接待中心和土門關(guān)游客接待中心；投資5135萬元，實(shí)施了國省道沿線村鎮(zhèn)、民居特色化風(fēng)貌改造、土門關(guān)至桑科景區(qū)旅游文化長廊建設(shè)，建成了18處旅游公廁；舉辦了拉卜楞攝影大獎(jiǎng)賽，協(xié)辦了藏地傳奇自行車賽、“紅色火炬”傳遞等大型活動(dòng)；曲奧鄉(xiāng)香告村被評為全省旅游示范村；新增賓館酒店42家，新增床位2214張；新增農(nóng)牧家樂82家，新增床位3264張，全縣旅游床位達(dá)到8040張，新增旅游從業(yè)人員1230人，接待能力顯著增強(qiáng)。全方位、多層次開展旅游宣傳，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)和行業(yè)執(zhí)法，服務(wù)水平不斷提升。五年累計(jì)接待游客456.6萬人（次）,綜合收入達(dá)19.7億元。

——社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。“兩基”工作順利通過國檢，國家三類城市語言文字工作和教育督政工作順利通過省政府驗(yàn)收；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中階段入學(xué)率和高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到100％、98％和79%；實(shí)施了31個(gè)農(nóng)牧村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)前三年入園率達(dá)59%；投入資金2.2億元，實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)、校安工程、全面改薄項(xiàng)目，新建校舍9.6萬平方米；義務(wù)教育階段營養(yǎng)餐改善計(jì)劃全面落實(shí)。投入資金2148萬元，實(shí)施了縣醫(yī)院住院大樓、傳染病區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、村級衛(wèi)生室等一批衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新增業(yè)務(wù)用房1萬平方米；投資1600多萬元，配置醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備800多臺(tái)件；免費(fèi)開展農(nóng)牧民和中小學(xué)生“三病”普查；新農(nóng)合參合率達(dá)到98.2%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到470元，報(bào)銷補(bǔ)償率達(dá)到70%；人口計(jì)生工作全面加強(qiáng)，國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作通過驗(yàn)收。建成“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”28個(gè)、農(nóng)村文體廣場8個(gè)，完成了1.2萬戶廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程；文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)到35家，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2580萬元，增速28%。

——人民群眾生活水平得到新提高。扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)取得階段性成效，扎實(shí)開展“雙聯(lián)”行動(dòng)，實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17+1”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案，2.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，減貧率達(dá)31.2%；投入財(cái)政扶貧資金7768萬元，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目49個(gè)；注重“雙聯(lián)”行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)融合發(fā)展，累計(jì)投入扶貧資金3.3億元，著力解決人民群眾關(guān)心的飲水、出行、住房等問題。新增小額擔(dān)保貸款4080萬元，注入擔(dān)保貸款基金620萬元；共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2億元、城市醫(yī)療救助金1418.9萬元；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96%，29%的僧尼納入低保，100%的僧尼納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，90%的宗教教職人員享受生活補(bǔ)貼；安置大中專畢業(yè)生1617人，比“十一五”期間增加424人。爭取轉(zhuǎn)移支付資金26億元、專項(xiàng)資金25.4億元，比“十一五”期間分別增加了16.5億元和23.1億元，提高了財(cái)政保障能力，確保重點(diǎn)工作正常開展和各類增資政策如期兌現(xiàn)。

——“依法治縣”取得新進(jìn)展。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法行政能力明顯增強(qiáng)。政府法制工作不斷強(qiáng)化，廢止和修改規(guī)范性文件19件，取消縣級行政許可事項(xiàng)128項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)8項(xiàng)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議433件和政協(xié)委員提案366 件。組織開展“嚴(yán)打整治”和“促和諧、保穩(wěn)定”專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲刑事案件245 件，查處治安案件698件，嚴(yán)厲打擊了違法犯罪活動(dòng)。始終履行維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任，堅(jiān)決打擊境內(nèi)外分裂勢力滲透破壞，反自焚專項(xiàng)斗爭取得階段性成果，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，有效鞏固各民族和睦相處、和衷共濟(jì)的良好局面；依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，活佛轉(zhuǎn)世審批、大型法會(huì)活動(dòng)管理力度不斷加大，成功舉辦科才、甘加法會(huì)，達(dá)到了“群眾滿意、宗教界人士滿意、黨委政府滿意”的目標(biāo)。建立了藏傳佛教寺廟工作辦公室，在25座寺廟全部設(shè)立警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室；逐步提高并足額落實(shí)寺管會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)及人員報(bào)酬。藏語言文字規(guī)范化使用工作取得重要成績。

消防、食品藥品、道路交通等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、氣象、地震、信訪等工作得到加強(qiáng)，工青婦、兒童、老齡、殘疾人、檔案、史志等事業(yè)得到全面發(fā)展。

——政府自身建設(shè)取得新提升。修訂和完善縣政府議事規(guī)則，堅(jiān)決執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定及州縣實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)省委“3783”和州委“48792”黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。全面停建樓堂館所，規(guī)范辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待管理，壓縮行政經(jīng)費(fèi)，將節(jié)約的財(cái)政資金用于保障和改善民生。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，整改“四風(fēng)”方面的問題。開展“效能風(fēng)暴”行動(dòng)，工作作風(fēng)有效改善，辦事效率和行政效能明顯提高。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大案件查辦力度，共開展專項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)335個(gè)。

各位代表！即將過去的2015年，我們緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推動(dòng)夏河經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為“十三五”良好開局奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（一）圍繞脫貧摘帽，精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。研究制定了“1+17+1”工作方案，組建27個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，開展摸底調(diào)研工作，共建檔立卡3018戶1.37萬人，將脫貧人口精準(zhǔn)核定到鄉(xiāng)、村、戶，對2014年892戶4523人進(jìn)行了脫貧“銷號”；堅(jiān)持“項(xiàng)目資金向貧困村戶傾斜”的原則，整合涉農(nóng)項(xiàng)目228個(gè)、資金4.7億元，實(shí)施了8個(gè)貧困村整村推進(jìn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在27個(gè)貧困村實(shí)施了1093戶危舊房改造項(xiàng)目；大力實(shí)施養(yǎng)殖暖棚、牛羊育肥、種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)等項(xiàng)目，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，新建專業(yè)合作社及農(nóng)（牧、藏）家樂72個(gè)，為65個(gè)行政村村級扶貧互助協(xié)會(huì)注入資金612萬元。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款529戶2613萬元，加大社會(huì)幫扶援助支持力度，爭取落實(shí)慶陽市援建資金3500萬元、中海油公司援建資金500萬元，各級雙聯(lián)單位幫辦實(shí)事700多件，總金額達(dá)1.7億元，發(fā)放困難群眾生活補(bǔ)助671.5萬元，全年預(yù)計(jì)減貧1557戶6921人。

（二）加大投資力度，項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。深入開展項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，組織實(shí)施各類項(xiàng)目87個(gè)，完成投資23.5億元。夏同公路、拉卜楞寺文物保護(hù)工程完成投資1.4億元，省佛學(xué)院搬遷項(xiàng)目建成主體，完成投資6408萬元；投資5036萬元，建成了農(nóng)村公路、河堤治理、農(nóng)村人飲、保障性住房等一批項(xiàng)目；投資2584萬元，實(shí)施了寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資1740萬元的夏河縣社會(huì)綜合福利中心完成主體。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。實(shí)施“以草促畜”，種植飼草56.6萬畝；投資5590萬元，補(bǔ)播改良草地10萬畝，建設(shè)暖棚376座，購入良種畜1613頭（只）；加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，安多清真食品公司建成投產(chǎn)，雪頓乳業(yè)公司正在進(jìn)行運(yùn)行前的設(shè)備調(diào)試；為加快牲畜出欄，減輕草場壓力，增加農(nóng)牧民收入，在限定安多清真食品公司收購保護(hù)價(jià)的同時(shí)，籌措150萬元，對群眾出售到公司的牛羊每頭只分別補(bǔ)貼200元和50元。按照“一心四區(qū)”發(fā)展布局，積極推進(jìn)大景區(qū)建設(shè)，編制完成了《甘肅省絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶拉卜楞（桑科草原）大景區(qū)規(guī)劃》；安排文化旅游發(fā)展資金1000萬元，桑科草原濕地公園和達(dá)宗湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)；建成了桑科水壩、阿木去乎和甘加梁觀景臺(tái)和熊貓溝3A級景區(qū)，安放移動(dòng)式星級廁所8座，并在拉卜楞寺環(huán)寺南路統(tǒng)一安裝休閑椅40組，設(shè)立旅游紀(jì)念品零售攤位46處。赴太原等地開展了文化旅游推介活動(dòng)，在蘭州市電視臺(tái)滾動(dòng)播出《大美夏河》形象宣傳片，提高了我縣的知名度。全年接待游客137.1萬人次，同比增長22.6%；旅游綜合收入達(dá)6.5億元，同比增長25.5%。

（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。完成了“多規(guī)合一”和消防專項(xiàng)規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制工作。投資6939萬元，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱供水工程、污水處理廠管網(wǎng)延伸工程、灑乙昂大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；籌措資金1000萬元，實(shí)施了縣城路燈改造、主街道綠化、亮化及巷道硬化等工程；城區(qū)及扎西奇東路道路與排水工程等一批重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。實(shí)施保障性住房758套、危舊房改造1300戶,發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼101萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場、第二水廠及配套管網(wǎng)、城區(qū)應(yīng)急避險(xiǎn)場所等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。

（五）打造美麗夏河，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。大力實(shí)施黃河上游生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，治理退化草原6.5萬畝，劃定草原禁牧155萬畝，草畜平衡面積達(dá)604萬畝。造林3600畝，封山育林8000畝，鞏固退耕還林成果446畝。投入財(cái)政資金并整合其他資金共6750萬元,完成了13個(gè)生態(tài)文明示范村和4個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，開展了曲奧鄉(xiāng)和桑科鄉(xiāng)國家級生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，實(shí)施了博拉鄉(xiāng)環(huán)境整治項(xiàng)目；投資1436.5萬元，購置了垃圾清運(yùn)收容設(shè)施；發(fā)動(dòng)干部職工和僧俗群眾定期開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生大清掃活動(dòng)，集中整治違章建筑、亂貼廣告、占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)、車載經(jīng)營等突出問題，城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題得到有效治理。開展了水電站、公路建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)植被恢復(fù)治理和飲用水水源地保護(hù)工作。

（六）深化改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。按照縣委《關(guān)于全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》要求，制定了改革實(shí)施方案，明確了7個(gè)領(lǐng)域227項(xiàng)改革事項(xiàng)；穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,政府組成部門精簡為22個(gè)。廣電網(wǎng)絡(luò)、公安交管、道路運(yùn)輸、城市綜合執(zhí)法體制改革等順利完成，組建了不動(dòng)產(chǎn)管理登記中心。出臺(tái)《夏河縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》、《夏河縣政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單工作方案》，清理取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)68項(xiàng)。推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作，完成土地流轉(zhuǎn)6488畝。開辟了“文化夏河”、“夏河旅游”等公眾微信平臺(tái)，創(chuàng)建了網(wǎng)絡(luò)宣傳新格局。成立電子商務(wù)服務(wù)中心和6個(gè)電商服務(wù)站，在安多畜牧產(chǎn)業(yè)園成立州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園。加大招商引資力度，簽約項(xiàng)目5個(gè)，簽約資金7.1億元。

（七）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，人民生活水平穩(wěn)步提高。教育事業(yè)得到長足發(fā)展。總投資1.2億元的藏中新校區(qū)建成使用；全面落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，累計(jì)免除費(fèi)用和提供補(bǔ)貼2333萬元，受益學(xué)生1萬余人；免除高中階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)190萬元；發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助及班主任津貼398萬元。衛(wèi)計(jì)事業(yè)有了明顯進(jìn)步。改善基礎(chǔ)條件，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、職工周轉(zhuǎn)房、村級衛(wèi)生室等項(xiàng)目建設(shè)；引進(jìn)了18名臨床、檢驗(yàn)、影像等專業(yè)人員，爭取蘭州大學(xué)附屬一院援藏醫(yī)療隊(duì)到縣醫(yī)院開展醫(yī)療服務(wù)；全力推進(jìn)國家人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系示范縣建設(shè)，計(jì)生服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。文化事業(yè)呈現(xiàn)繁榮態(tài)勢。縣體育中心和數(shù)字影院建成投用，干部群眾的精神文化生活更加豐富；加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與項(xiàng)目申報(bào)力度，56名非遺項(xiàng)目傳承人被確定為縣級傳承人。民計(jì)民生得到顯著改善。完成30件民生實(shí)事；發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、特困群眾生活臨時(shí)救助、五保供養(yǎng)金、孤兒補(bǔ)助、優(yōu)撫對象撫恤金和生活補(bǔ)助6102萬元；完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，落實(shí)藏區(qū)干部職工相關(guān)待遇，全面推行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度；及時(shí)足額落實(shí)了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全年錄用事業(yè)單位工作人員等770人（大中專畢業(yè)生367人，公益性崗位156人，零就業(yè)人員117人，交通協(xié)管員30人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)100人），為歷年之最。

（八）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加快“依法治縣”，“六五”普法通過省上驗(yàn)收；高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理，年內(nèi)辦復(fù)縣人大代表建議70件，政協(xié)委員提案80件，辦復(fù)率均為100%。抓好人民調(diào)解和法律援助工作，提供法律援助案件77件，成功調(diào)處各類矛盾糾紛118宗；加大審計(jì)監(jiān)察力度，開展各類審計(jì)54個(gè)，立案查處7件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12人，追繳違規(guī)資金15萬元；安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，“平安夏河”建設(shè)全面推進(jìn)；積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治、森林草原防火、防汛等工作，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；省州駐夏河各單位認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)服務(wù)夏河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)了各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

各位代表，過去的五年，我們不僅在應(yīng)對挑戰(zhàn)中取得了重大成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、接受監(jiān)督不動(dòng)搖。五年來，我們始終不折不扣地落實(shí)縣委的決策部署，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取并解決人大、政協(xié)的建議、意見，確保政府工作全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是必須始終堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)不動(dòng)搖。五年來，我們把社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類犯罪和敵對勢力的分裂滲透破壞活動(dòng)，認(rèn)真開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，為加快發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。三是必須始終堅(jiān)持項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不動(dòng)搖。五年來，我們?nèi)幦　⒁M(jìn)和實(shí)施了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目提升實(shí)力。同時(shí)，將現(xiàn)代特色畜牧業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)確定為首位產(chǎn)業(yè)，為“十三五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。四是必須始終堅(jiān)持民生為重、執(zhí)政為民不動(dòng)搖。五年來，我們認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，堅(jiān)持每年承諾并辦成了一批民生實(shí)事，有效保障了弱勢群體和困難群眾的生產(chǎn)生活，得到了廣大干部群眾的支持和擁護(hù)。五是必須始終堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)、務(wù)實(shí)進(jìn)取不動(dòng)搖。五年來，我們堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)為保證，把務(wù)實(shí)干事與高效服務(wù)統(tǒng)一起來，以良好的政風(fēng)、行風(fēng)和作風(fēng)，促進(jìn)了政府執(zhí)政能力的全面提升。

各位代表！通過“十二五”期間的不懈努力，我們在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的征程上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。這是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是縣政府堅(jiān)持“保護(hù)、發(fā)展、穩(wěn)定”原則、落實(shí)上級決策部署的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏、辛勤工作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向省州駐夏各單位、人民解放軍、武警官兵，公安干警，向離退休老同志，向天津市、慶陽市、中海油公司等援建單位，向全縣各族人民和廣大干部職工，向所有關(guān)心支持夏河發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心感謝并致以崇高敬意！

二、“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

雖然“十二五”期間取得的成績令人欣喜，但我們必須清醒地看到，在發(fā)展的道路上，仍然有許多困難和問題，主要是：在綜合實(shí)力上，經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化水平不高，特色產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮優(yōu)勢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)；在民生改善上，交通、飲水、就業(yè)、社保、教育、住房等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，解決民生問題任務(wù)重、壓力大；在重大項(xiàng)目建設(shè)上，土地、資金、能源等要素制約加劇，固定資產(chǎn)投資后勁不足，項(xiàng)目實(shí)施中的社會(huì)矛盾明顯增多，項(xiàng)目落地困難；在政府自身建設(shè)上，思想解放不夠、工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高等現(xiàn)象仍然存在，政府職能轉(zhuǎn)變的需求更加緊迫。對于這些問題，我們一定要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

“十三五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會(huì)的決勝階段。中央第六次西藏工作座談會(huì)和省委藏區(qū)工作會(huì)的召開，為我們制定了一系列含金量非常高的政策措施，我縣面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。中共夏河縣十四屆六次全委會(huì)審議通過的《中共夏河縣委關(guān)于制定夏河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了夏河未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，中央第六次西藏工作座談會(huì)和省委藏區(qū)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任和眼前發(fā)展靠穩(wěn)定、長遠(yuǎn)穩(wěn)定靠發(fā)展的思想，把握和處理好發(fā)展與穩(wěn)定、保護(hù)與建設(shè)、局部與全局、眼前與長遠(yuǎn)、自力更生與外力幫助五大關(guān)系，緊緊圍繞“11355”總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)夏河經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長不低于8％；固定資產(chǎn)投資增長速度達(dá)到15％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10％左右；公共財(cái)政收入高于經(jīng)濟(jì)增長速度；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10％左右；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11％左右；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗保持“十二五”末的水平；主要污染物排放量達(dá)到州定目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，“十三五”期間我們必須突出抓好以下九個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，在切實(shí)筑牢安全屏障上下功夫。始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)空間管制。爭取擴(kuò)大和提高國家生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)范圍與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺＜訌?qiáng)污染物防治，擴(kuò)大林地、草地、濕地等綠色空間。扎實(shí)開展林、草、水、氣、土等生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化資金整合，實(shí)施“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”四大工程，建成生態(tài)文明小康村220個(gè)，改善農(nóng)牧村生產(chǎn)生活條件、公共基礎(chǔ)條件和社會(huì)保障條件。

（二）狠抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有效突破瓶頸制約上下功夫。準(zhǔn)確把握國家投資導(dǎo)向，突出投資重點(diǎn)，加快交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。積極配合建設(shè)西成和蘭合鐵路、合作至郎木寺高速公路項(xiàng)目，開展“6284”交通突破行動(dòng)，建成王格爾塘至桑科一級公路、達(dá)久灘至青海澤庫二級公路，推進(jìn)旅游路、斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路、通鄉(xiāng)油路及自然村道路建設(shè)。發(fā)展清潔能源，實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣覆蓋利用項(xiàng)目。強(qiáng)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升整體供電能力。繼續(xù)實(shí)施人畜安全飲水工程，保護(hù)人民群眾飲水安全。加快實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，有效推進(jìn)東城新區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路與橋梁、配套排水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)供水改擴(kuò)建工程建設(shè)。繼續(xù)組織實(shí)施危舊房改造、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善人民群眾居住條件。

（三）瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，在力促建成全面小康上下功夫。緊緊圍繞到2017年我縣整體脫貧和到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，按照“五個(gè)一批”的總要求，加強(qiáng)各項(xiàng)扶貧措施的精準(zhǔn)對接，并將“雙聯(lián)”行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，加大幫扶力量，逐村逐戶量身定制幫扶措施，提高幫扶工作的精準(zhǔn)性。全面貫徹落實(shí)“1+17+1”實(shí)施方案，改善農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件。發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型經(jīng)營主體，加快“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、向貧困村組覆蓋。完善考核評價(jià)體系，嚴(yán)格使用考核評估結(jié)果，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施落實(shí)到位。實(shí)施好阿木去乎片區(qū)專項(xiàng)扶貧工作，確保如期完成脫貧任務(wù)。

（四）合理開發(fā)特色優(yōu)勢資源，在不斷壯大富民產(chǎn)業(yè)上下功夫。加強(qiáng)品質(zhì)育肥與生態(tài)養(yǎng)殖體系建設(shè)，完善犏牛繁育、犏雌牛養(yǎng)殖、藏羊繁育產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，健全牦牛提純復(fù)壯、犏牛高效繁育、藏羊本品種選育體系。優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種公畜，全面淘汰雜畜弱畜。加快牛羊出欄，增加農(nóng)牧民收入。切實(shí)發(fā)揮安多、雪頓等龍頭企業(yè)作用，全面做好牦牛肉、藏羊肉、犏雌牛奶等畜產(chǎn)品精深加工，培育和打造高原優(yōu)質(zhì)品牌，提高畜產(chǎn)品市場占有率。實(shí)施“以草定畜”工程，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)建設(shè)。建立高寒牧區(qū)草業(yè)基地，鼓勵(lì)和支持舍飼養(yǎng)殖，加快推進(jìn)草畜平衡發(fā)展。建立健全動(dòng)物防疫和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境、飼料安全、藥物安全、標(biāo)準(zhǔn)體系制定、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加快文化旅游融合發(fā)展，在著力實(shí)現(xiàn)雙贏共促上下功夫。以拉卜楞大景區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞“一心四區(qū)”建設(shè)，加大財(cái)政投入和金融支持力度，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)；加大旅游資源挖掘開發(fā)力度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展市場空間，加快旅游業(yè)優(yōu)化升級；依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺(tái)，促進(jìn)文化旅游深度融合；完善文化旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè)；加快拉卜楞寺申報(bào)國家5A級景區(qū)和世界文化遺產(chǎn)工作進(jìn)程，力爭建成全省旅游強(qiáng)縣；進(jìn)一步加強(qiáng)文化旅游商品市場建設(shè)，加大民族特需用品、藏藥保健品、民間工藝品的開發(fā)力度，以縣城為中心，打造旅游商品集散地。

（六）牢固樹立共享發(fā)展理念，在切實(shí)提高社會(huì)公共服務(wù)均等化水平上下功夫。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施“文教興縣”戰(zhàn)略，牢牢抓住教育文化這個(gè)根本，深化教育教學(xué)改革；加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧村幼兒園建設(shè)全覆蓋；加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)師資力量建設(shè)，建立民族類師資到普通師范院校代培轉(zhuǎn)崗機(jī)制，積極培養(yǎng)“雙語”教師；強(qiáng)化教育教學(xué)質(zhì)量績效考核，注重教育督導(dǎo)和教研工作，提高督政督教和教育教學(xué)水平，使小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率、義務(wù)教育階段鞏固率明顯提高；加強(qiáng)職業(yè)教育，加快建成縣級職教中心。完善衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級衛(wèi)生室全覆蓋；加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)、培養(yǎng)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，提高醫(yī)療衛(wèi)生整體服務(wù)水平；發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)，建立和完善藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。提升文化體育發(fā)展水平，完善公共文化體育服務(wù)體系，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，精心策劃和舉辦重大文化節(jié)慶活動(dòng)；注重對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)與傳承；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管。健全完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展；建設(shè)老年人綜合服務(wù)中心、兒童福利中心等公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全覆蓋。實(shí)施大中專畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，實(shí)施殘疾人兜底保障工程和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程。

（七）統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上下功夫。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，形成層級清晰、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的多規(guī)融合規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理全覆蓋；加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，以縣城東擴(kuò)、城區(qū)升級改造、王格爾塘鎮(zhèn)、阿木去乎鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共交通、市政設(shè)施、地下管網(wǎng)建設(shè)，完善縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升綜合承載和服務(wù)能力；深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，并享有城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)；加快城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，實(shí)施易地搬遷、棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧村危舊房改造工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)牧村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距；把民族村寨保護(hù)和發(fā)展與改善居民的生產(chǎn)生活環(huán)境結(jié)合起來，統(tǒng)籌抓好各類民俗風(fēng)情村、旅游商業(yè)街、景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)的特色化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)和諧發(fā)展。

（八）積極推動(dòng)體制機(jī)制改革，在著力構(gòu)建開放局面上下功夫。緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)政府治理能力。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，理順事業(yè)單位管理機(jī)制；推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、編制和工作程序的法定化；深化行政審批制度改革，強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)權(quán)力公開、透明、規(guī)范運(yùn)行；穩(wěn)定農(nóng)牧村土地、草場承包關(guān)系，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；加快農(nóng)牧村金融制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款公司、農(nóng)牧村資金互助社等新型農(nóng)牧村金融組織，積極建立農(nóng)戶信用擔(dān)保和聯(lián)戶擔(dān)保體系，擴(kuò)大金融保險(xiǎn)覆蓋面，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)銀政、銀企合作，引進(jìn)社會(huì)資本投入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新招商引資方式，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，降低門檻，營造公平、公正的市場競爭環(huán)境，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入夏河、興辦實(shí)業(yè)。完善縣公共資源交易中心職能，推進(jìn)公共產(chǎn)品采購、公共資源拍賣和城鄉(xiāng)建設(shè)用地招標(biāo)、掛牌、拍賣市場化。

（九）狠抓維穩(wěn)第一責(zé)任落實(shí)，在全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上下功夫。堅(jiān)持“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想和“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，按照“12381”總體思路，扎實(shí)開展反自焚專項(xiàng)斗爭和維穩(wěn)工作，確保社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)宣傳思想教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，持續(xù)深入開展惠民政策、民族宗教政策、法律法規(guī)等的宣傳宣講，把各族干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來。加強(qiáng)對寺廟事務(wù)的規(guī)范化管理，全面落實(shí)“單位聯(lián)系寺廟、干部聯(lián)系僧人”工作機(jī)制，解決寺廟和僧人實(shí)際困難和問題，依法加強(qiáng)對宗教活動(dòng)的管理，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利安全舉行。扎實(shí)開展社會(huì)管理綜合治理，全面做好治安管理、嚴(yán)打整治、矛盾糾紛化解、重點(diǎn)人員管控等工作，及時(shí)消除不穩(wěn)定隱患。重視信訪工作，引導(dǎo)群眾依規(guī)依法表達(dá)利益訴求。樹立安全發(fā)展觀念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對道路交通安全、食品藥品安全、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)保障水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

依法加強(qiáng)對郵政、通訊、電力、氣象、地震、煙草、石油等行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)工青婦、兒童、老齡、殘疾人、檔案、史志等事業(yè)的不斷發(fā)展。積極支持創(chuàng)新與發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。

三、2016年的政府工作

2016年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好2016年的政府工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

按照縣委“11355”工作思路，2016年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資同口徑同比增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%；一般公共預(yù)算收入增長8%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成年度控制目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須全力做好以下主要工作：

（一）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加大推進(jìn)力度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展后發(fā)力。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目78個(gè)，完成投資25億元。集中力量推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確保夏同公路、佛學(xué)院搬遷、縣城天然氣管網(wǎng)敷設(shè)入戶工程等項(xiàng)目竣工；啟動(dòng)實(shí)施110千伏變電站、第二水廠、“兩館”等一批具備開工條件的重點(diǎn)項(xiàng)目。狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建自然村通村公路90公里，改建村道18公里、通村四級公路57公里，實(shí)施阿木去乎片區(qū)建制村通水泥路建設(shè)項(xiàng)目、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巷道硬化工程。投資600萬元，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目2處。建設(shè)2個(gè)活畜交易市場，新建倉儲(chǔ)、物流信息中心以及物流配送設(shè)施等項(xiàng)目。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理。按照“冬謀春干”的思路，籌措項(xiàng)目前期費(fèi)1300萬元，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、“三農(nóng)”、民生工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，積極做好項(xiàng)目的篩選和申報(bào)工作，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目資金。加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持一手抓招商引資，一手抓項(xiàng)目落地，防止部分客商夸大投資、變相圈地、騙取政策和資金的行為。繼續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法阻工、干擾項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪活動(dòng)。抓好土地、拆遷、資金、水電等保障要素落實(shí)，為項(xiàng)目推進(jìn)創(chuàng)造條件。

（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,培育壯大特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)力。

發(fā)展壯大現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)。狠抓“以草促畜”，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大人工飼草料基地建設(shè)。加強(qiáng)草原資源保護(hù)建設(shè)，實(shí)施退牧還草、補(bǔ)播改良和舍飼棚圈建設(shè)。完善產(chǎn)銷一條龍服務(wù)體系，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，新建合作社31個(gè)。重點(diǎn)扶持安多、雪頓兩大龍頭企業(yè)，抓好配套設(shè)施建設(shè)，盡快發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

打好扶貧攻堅(jiān)硬仗。緊緊圍繞“1+17+1”方案，加強(qiáng)對口銜接，力爭在政策落實(shí)、資金投入、項(xiàng)目安排等方面取得更大支持。堅(jiān)持整村推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶相結(jié)合，實(shí)施易地扶貧搬遷、生態(tài)文明小康村建設(shè)。整合各類資金，實(shí)施扶貧重點(diǎn)村特色產(chǎn)業(yè)、道路硬化、安全飲水、危房改造、動(dòng)力電覆蓋、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工程。加大金融扶持力度，擴(kuò)大各類貸款規(guī)模，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款5515萬元，用好省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、易地搬遷貼息貸款。大力組織實(shí)施阿木去乎片區(qū)扶貧與發(fā)展規(guī)劃，解決因貧困引發(fā)的矛盾和問題。用足用好天津市、慶陽市、中海油公司等提供的對口幫扶資金。按照扶貧需求清單，抓好項(xiàng)目資金、幫扶力量、政策措施到村到戶及社會(huì)保障兜底工作，確保全縣基本脫貧。

大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。全力推進(jìn)桑科濕地公園、達(dá)宗湖、八角城及熊貓溝景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)；建成曲奧鄉(xiāng)太陽溝村、王格爾塘鎮(zhèn)灑索瑪村等具有特色風(fēng)格的旅游驛站，為游客提供咨詢、休閑等配套服務(wù)。加大宣傳促銷力度，通過互聯(lián)網(wǎng)、辦節(jié)會(huì)等形式，精心策劃、包裝和推介重點(diǎn)特色旅游項(xiàng)目，爭取將我縣重要旅游景點(diǎn)全部納入全省旅游線路。建設(shè)阿木去乎自駕營基地和博拉、桑科、阿木去乎油菜花觀賞區(qū)。

（三）以城鄉(xiāng)建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展承載力。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成扎西奇路建設(shè)任務(wù)，組織實(shí)施王府避險(xiǎn)場所、第二水廠、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路及排水工程、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱工程、城區(qū)供熱管網(wǎng)工程及柔扎橋建設(shè)項(xiàng)目，完善城市功能，提升綜合實(shí)力；組織實(shí)施總投資7900萬元的城區(qū)供熱管網(wǎng)工程、城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)生活垃圾處理改建工程以及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工程，實(shí)施城市亮化美化綠化工程，推進(jìn)沿街建筑特色化改造。

建設(shè)生態(tài)文明小康村。對照“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美和鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好13個(gè)生態(tài)文明小康村后續(xù)建設(shè)。投資2.6億元，開工建設(shè)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)生態(tài)文明小康村。

實(shí)施城鎮(zhèn)精細(xì)化規(guī)范化管理。加大縣城“多規(guī)合一”和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、落實(shí)和管控工作力度，保持規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，讓規(guī)劃真正成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的藍(lán)圖。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政建設(shè)管理，開展交通秩序、衛(wèi)生環(huán)境、農(nóng)貿(mào)市場、商店、人行道、城郊土地整治行動(dòng)，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城。堅(jiān)決拆除違章建筑，堅(jiān)決禁止違法建設(shè)，創(chuàng)造更安全、更文明、更舒適的環(huán)境。

（四）以打造美麗夏河為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增加轉(zhuǎn)型發(fā)展新實(shí)力。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)配套的建設(shè)、管理和運(yùn)營，解決好城鄉(xiāng)飲用水、生活環(huán)境等問題。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，大力實(shí)施國省道沿線、大夏河沿岸綠化工程，造林0.3萬畝，植樹40萬株，公益林保存量達(dá)161.8萬畝。加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊盜伐偷運(yùn)木材、隨意毀林開荒、盜獵野生動(dòng)物等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，加大礦山資源開發(fā)整治力度，堅(jiān)定不移地守護(hù)綠水青山。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)的跟蹤管理；大力推進(jìn)資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)利用太陽能等可再生能源；全面排查、淘汰落后產(chǎn)能，防止工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染；強(qiáng)化工程減排，投資838萬元，完成城區(qū)熱源廠脫硫除塵工程，持續(xù)提升主要污染物達(dá)標(biāo)排放水平；積極推廣節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，抓好建筑領(lǐng)域及公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能，倡導(dǎo)綠色照明、綠色建筑。

（五）以人民幸福為根本，更加保障和改善民生，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展凝聚力。

大力發(fā)展教育事業(yè)。抓好全面改薄、校安、援藏等教育基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，確保質(zhì)量安全；實(shí)施2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)宿舍、5所學(xué)前幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、縣藏中附屬工程、博拉鄉(xiāng)中心小學(xué)和縣城第二公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)夏河中學(xué)運(yùn)動(dòng)場等體育設(shè)施項(xiàng)目；加強(qiáng)教學(xué)教研工作，加大督導(dǎo)力度，抓好省政府教育督導(dǎo)評估驗(yàn)收意見的整改；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，解決師德師風(fēng)方面存在的問題；嚴(yán)格實(shí)行教師獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)績效考核工作，開展學(xué)科帶頭人、骨干教師、教學(xué)新秀評選活動(dòng)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和管理能力的提升。

努力提高人民健康水平。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革工作；改善基層條件，新建4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療預(yù)防服務(wù)水平；進(jìn)一步推進(jìn)全民醫(yī)保工作，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面；適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高人口素質(zhì)。

努力豐富群眾文體生活。抓好縣“兩館”、“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”、寺廟書屋、“舍舍通”等項(xiàng)目建設(shè)；深入開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民俗傳統(tǒng)文體活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級公共服務(wù)中心、農(nóng)牧民書屋等文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施5個(gè)行政村文化體育健身場所、28個(gè)自然村綜合服務(wù)中心項(xiàng)目；強(qiáng)化文化、新聞出版市場監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”，凈化文化市場。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，抓好失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。加快保障性安居工程建設(shè)，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)糧食儲(chǔ)備庫，實(shí)施好100套公共租賃住房、200戶棚戶區(qū)、2000戶危舊房改造工程；健全城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助制度，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，年內(nèi)新建1個(gè)鄉(xiāng)敬老院和殘疾人托養(yǎng)及康復(fù)中心；繼續(xù)實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；有序推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

（六）以和諧穩(wěn)定為保障，注重強(qiáng)基固本綜合施策，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展向心力。

開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)市場規(guī)范、道路交通、公用設(shè)施、社會(huì)治安、食品藥品安全、失地農(nóng)民安置等方面的管理；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，開展矛盾糾紛排查，推進(jìn)行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)與銜接，有效化解社會(huì)矛盾；完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范和懲治違法犯罪活動(dòng)；啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，推進(jìn)“法律七進(jìn)”和“法治創(chuàng)建”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)力量。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作條件；將農(nóng)牧村綜合服務(wù)中心項(xiàng)目從行政村向自然村延伸；突出政法系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)、裝備建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建設(shè)力度，年內(nèi)完成桑科等5個(gè)派出所業(yè)務(wù)用房和4個(gè)社區(qū)警務(wù)室、1個(gè)農(nóng)牧村警務(wù)室建設(shè)任務(wù)。持續(xù)開展社會(huì)治安嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊偷牛盜馬、盜搶車輛等違法犯罪活動(dòng)。狠抓村組干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮村組干部在開展群眾工作、化解矛盾糾紛等方面的特殊優(yōu)勢，筑牢基層管理工作基礎(chǔ)。

加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。嚴(yán)格落實(shí)寺廟僧人定編定員、持證住寺、財(cái)務(wù)管理等制度，加強(qiáng)對藏傳佛教大型活動(dòng)的依法審批和管理，確保佛事活動(dòng)安全規(guī)范有序進(jìn)行；深入開展“和諧寺廟”、“平安寺院”創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)正常的宗教活動(dòng)秩序；實(shí)施好寺廟公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，努力改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施條件。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，牢固樹立“三個(gè)離不開”和“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”的意識，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同和對中國社會(huì)主義制度的認(rèn)同。加強(qiáng)各民族之間的聯(lián)系，使各民族和睦相處、和衷共濟(jì)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。

強(qiáng)化公共安全監(jiān)管。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案,深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。加強(qiáng)食品藥品安全生產(chǎn)監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保食品藥品消費(fèi)安全。扎實(shí)做好森林草原民宅防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作；加強(qiáng)市場物價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、欺行霸市、哄抬物價(jià)行為。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，全面完成政府各項(xiàng)工作，必須按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)政府。

一要強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合政策資源，搞好群眾服務(wù)，抓好各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)；助力企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決融資難、投資難、創(chuàng)新難等問題。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，不斷提高政府服務(wù)效率。鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，全力抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育相關(guān)問題的整改，解決群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，全心全意為人民謀利益，最大限度凝聚民心民力。

二要強(qiáng)化依法行政和科學(xué)行政。按照依法行政六項(xiàng)基本要求，加快建設(shè)職能科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理實(shí)效。多渠道聽取人民團(tuán)體和各界人士的意見建議。堅(jiān)決執(zhí)行政府各項(xiàng)工作規(guī)則和“三重一大”集體決策制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善公開辦事制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三要強(qiáng)化作風(fēng)改進(jìn)和效能提升。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅整治公款吃喝和超標(biāo)準(zhǔn)接待行為。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，真正把有限的資金用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。精簡會(huì)議和文件，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，把更多精力投入到抓發(fā)展和為民服務(wù)上。簡化審批流程，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)深入開展政風(fēng)行風(fēng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、不作為、慢作為等行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正風(fēng)氣。加快縣政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)便民服務(wù)。強(qiáng)化縣政府督查室的作用，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

四要強(qiáng)化從嚴(yán)治政和廉潔從政。貫徹落實(shí)省委“3783”和州委“48792”黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定和州縣實(shí)施細(xì)則，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。健全國土資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購制度，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)規(guī)范化管理。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門職能作用，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，堅(jiān)決治理和糾正不正之風(fēng)，始終把人民賦予的權(quán)力用來為民謀利，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新形勢鼓舞人心，新目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，奮力拼搏，為建設(shè)“綠色夏河、文化夏河、魅力夏河、和諧夏河、幸福夏河”而努力奮斗！

 

 

注釋：

P5.全面改薄：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。

P6.精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“1+17+1”工作方案：1指中共夏河縣委夏河縣人民政府《關(guān)于加快精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施意見》，17+1指各部門圍繞實(shí)施意見出臺(tái)的18個(gè)支持計(jì)劃。

P9.一心四區(qū)：一心即以拉卜楞、桑科草原、達(dá)宗湖等核心景區(qū)為中心；四區(qū)即土門關(guān)生態(tài)休閑區(qū)、甘加草原文化遺址瀏覽區(qū)、阿木去乎博拉草原文化體驗(yàn)區(qū)、王格爾塘生態(tài)民俗文化體驗(yàn)區(qū)。

P9.多規(guī)合一：以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

P15.夏河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“11355”總體思路：緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，牢牢抓住教育文化這個(gè)根本，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定三條底線，大力實(shí)施生態(tài)立縣、文教興縣、旅游活縣、畜牧穩(wěn)縣、依法治縣五大戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)綠色夏河、文化夏河、魅力夏河、和諧夏河、幸福夏河建設(shè)。概括起來，就是“緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)、牢牢抓住一個(gè)根本、堅(jiān)決守住三條底線、大力實(shí)施五大戰(zhàn)略、奮力推進(jìn)五個(gè)建設(shè)”，簡稱夏河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“11355”總體思路。

P17.五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；易地搬遷脫貧一批；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；發(fā)展教育脫貧一批；社會(huì)保障兜底一批。

P20.“12381”維穩(wěn)工作總體思路：牢固樹立一個(gè)思想即穩(wěn)定壓倒一切的思想；正確把握兩個(gè)關(guān)系即發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；堅(jiān)決守住三條底線即防止自焚反彈、防止規(guī)模性群體聚集事件、防止打砸搶燒等暴力恐怖事件；嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)任務(wù)即落實(shí)群眾教育引導(dǎo)工作、基層基礎(chǔ)工作、社會(huì)面管控工作、矛盾糾紛排查化解工作、重點(diǎn)人員管控工作、寺廟管理工作、情報(bào)信息搜集工作、學(xué)校安全管理工作；努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)即保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

P29.依法行政六項(xiàng)基本要求：合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠實(shí)守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。