政  府  工  作  報(bào)  告

——2017年12月19日在夏河縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

夏河縣人民政府縣長(zhǎng)　張志紅

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)建議。

 

今年工作回顧

 

    今年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“11355”總體思路，按照四項(xiàng)基本要求，完成八大重點(diǎn)任務(wù)和兩大專項(xiàng)活動(dòng)，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全年完成國(guó)民生產(chǎn)總值16.9億元，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值5.3億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值1.1億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值10.5億元。完成工業(yè)增加值1.12億元。完成大口徑財(cái)政收入1.45億元，完成財(cái)政支出19.9億元。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資26.3億元，增長(zhǎng)3.6%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.49億元，增長(zhǎng)10%。農(nóng)牧民人均可支配收入7084元，增長(zhǎng)10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23154元，增長(zhǎng)9%。人口自然增長(zhǎng)率為4.58‰。主要工作成效體現(xiàn)在以下方面。

——脫貧攻堅(jiān)取得新成績(jī)。圍繞“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，整合涉農(nóng)涉牧資金1.2億元，落實(shí)財(cái)政扶貧資金8754萬(wàn)元，實(shí)施道路通暢、飲水安全、危舊房改造、產(chǎn)業(yè)培育等扶貧項(xiàng)目，建檔立卡貧困戶入戶類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困村、戶生產(chǎn)生活條件明顯改善。實(shí)施教育脫貧、醫(yī)療救助、低保兜底等民生脫貧工程，建立“7+2”清單式管理工作臺(tái)賬，保障了貧困人口穩(wěn)定脫貧。爭(zhēng)取省財(cái)政資金500萬(wàn)元扶持發(fā)展九甲村、當(dāng)應(yīng)道村、香告村集體經(jīng)濟(jì)。聘用貧困戶生態(tài)護(hù)林員873名，發(fā)放護(hù)林補(bǔ)助資金698.4萬(wàn)元。組建駐村幫扶工作隊(duì)27個(gè)139人，組織2578名干部結(jié)對(duì)幫扶3915戶貧困戶。天津市、中海油、慶陽(yáng)市在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才技術(shù)培訓(xùn)、信息市場(chǎng)交流等領(lǐng)域幫扶成效明顯。預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)1個(gè)貧困村548戶2737人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到6.68%。

——生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。深刻汲取祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題教訓(xùn)，認(rèn)真整改中央第七環(huán)保督察組交辦的8件群眾信訪問(wèn)題和18條反饋意見(jiàn)。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃3個(gè)。加大大氣、水、土壤污染治理力度，各項(xiàng)指標(biāo)均在可控范圍內(nèi)。集中整治環(huán)保違法行為，封堵河道排污口32處，關(guān)閉砂石料廠18家。投資3.3億元建設(shè)生態(tài)文明小康村44個(gè)，完成投資1.6億元。積極開(kāi)展2015年、2016年生態(tài)文明小康村建設(shè)“回頭看”查漏缺、補(bǔ)短板工作。高質(zhì)量打造安果、羅吾灘、旦崗、夫地4個(gè)生態(tài)文明小康村暨環(huán)境革命升級(jí)樣板村。建成人工飼草地3萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良草地12萬(wàn)畝，治理退化草場(chǎng)27.5萬(wàn)畝，退耕還林3083畝，植樹(shù)造林2024畝，栽植苗木35萬(wàn)余株，管護(hù)公益林42.88萬(wàn)畝，森林和草地覆蓋率分別達(dá)到11.99%和97.8%。兌付新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金5383.08萬(wàn)元。縱深推進(jìn)環(huán)境綜合整治，投資1062萬(wàn)元配備保潔車、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)備2700多具（輛），累計(jì)出動(dòng)整治人員26萬(wàn)人次，開(kāi)展專項(xiàng)整治320余次，清理垃圾6.5萬(wàn)噸，整治衛(wèi)生死角1400余處，整頓超門(mén)店經(jīng)營(yíng)1000余家。制定出臺(tái)夏河縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治《督查考核辦法》《問(wèn)責(zé)辦法》《道路保潔員管理辦法》等制度。高質(zhì)量完成中央媒體采訪報(bào)道和全省旅游工作會(huì)議暨全域旅游創(chuàng)建推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省全域無(wú)垃圾現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨環(huán)境綜合整治現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)大會(huì)期間的觀摩工作，集中展示了環(huán)境綜合整治取得的顯著成效。

——文旅融合實(shí)現(xiàn)新突破。遵循“十個(gè)方面”旅游發(fā)展思路，全面推進(jìn)大景區(qū)建設(shè)，全力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，投資1億元的拉卜楞—桑科大景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，投資570萬(wàn)元建設(shè)綠色旅游長(zhǎng)廊及高原特色花卉觀賞帶78.1公里、油菜花觀賞基地5200畝。投資4156萬(wàn)元的達(dá)爾宗湖、甘加八角古城景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目基本完成。拉卜楞寺文物保護(hù)工程累計(jì)完成投資1億元。八角古城景區(qū)、桑科自駕車營(yíng)地招商項(xiàng)目完成征地，正在編制規(guī)劃。建設(shè)觀景臺(tái)3處，建成旅游專業(yè)村9個(gè)，新改擴(kuò)建旅游廁所12座。拉卜楞寺5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。開(kāi)展華夏文明傳承區(qū)創(chuàng)建工作，瑪尼長(zhǎng)調(diào)、毛蘭木字體書(shū)法、佛像服飾制作等11種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入州級(jí)第二批名錄庫(kù)，成立唐卡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，組建農(nóng)牧民業(yè)余文藝演出隊(duì)13個(gè)。全縣有文化企業(yè)48家、從業(yè)人員1020人，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值4251萬(wàn)元。持續(xù)推行旅游侵權(quán)先行賠付制度，受理先行賠付案件27起。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，組建旅游講解員、志愿者隊(duì)伍，聘用公益性旅游崗位工作人員20名。邀請(qǐng)53家新聞媒體和75家旅行社來(lái)我縣采風(fēng)踩線，赴重慶市、天津市開(kāi)展文化旅游宣傳推介活動(dòng)，首屆拉卜楞藏學(xué)（高級(jí)）論壇成功舉辦，《金頂梵音拉卜楞》大型歌舞劇正式首演，“世界藏學(xué)府·中國(guó)拉卜楞”文化旅游品牌知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)全年接待游客237.66萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10.82億元，同比分別增長(zhǎng)10%和12%。

——畜牧發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。實(shí)施“畜牧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)犏牛繁育、犏雌牛養(yǎng)殖、藏羊繁育三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建成6個(gè)犏牛繁育示范點(diǎn)、10個(gè)犏雌牛養(yǎng)殖示范點(diǎn)和9個(gè)藏羊繁育示范點(diǎn)，建成娟姍犏雌牛繁育基地7個(gè)，投放娟姍牛110頭，組建適齡母羊群400只，選育種公羊720只，投放種公牛140頭。各類牲畜存欄85.3萬(wàn)頭只，總增各類牲畜33.4萬(wàn)頭只，出欄牲畜49.6萬(wàn)頭只，總增率、出欄率、商品率分別達(dá)到44%、58%、57%，肉、奶總產(chǎn)量均達(dá)到1.4萬(wàn)噸。積極支持安多、雪頓等龍頭企業(yè)發(fā)展，健全“公司+基地+農(nóng)牧戶”產(chǎn)業(yè)模式，探索建立畜牧業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，種養(yǎng)殖合作社達(dá)到406個(gè)，入社群眾達(dá)到2.9萬(wàn)人。積極開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)特色保險(xiǎn)工作，參保牦牛、藏羊94.2萬(wàn)頭只，參保青稞、公益林近9萬(wàn)畝，投保效益在今年牛羊死損、草原旱情、糧食絕收、王格爾塘鎮(zhèn)冰雹災(zāi)害中全面顯現(xiàn)，兌現(xiàn)理賠資金300萬(wàn)元，最大限度降低了農(nóng)牧民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。認(rèn)真開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制免疫制度，強(qiáng)化死畜無(wú)害化處理，重大動(dòng)物免疫密度達(dá)到100%。預(yù)計(jì)完成畜牧業(yè)增加值4.4億元，同比增長(zhǎng)7%。

——項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。認(rèn)真研究國(guó)家投資導(dǎo)向，精心謀劃爭(zhēng)取各類項(xiàng)目，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，做好項(xiàng)目論證、申報(bào)、對(duì)接等工作，項(xiàng)目管理水平明顯提升，一批基礎(chǔ)性、產(chǎn)業(yè)性、民生性項(xiàng)目相繼列入國(guó)家和省州投資計(jì)劃，一批道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基層政權(quán)、供水供電供暖、垃圾污水處理等項(xiàng)目落地實(shí)施。爭(zhēng)取各類項(xiàng)目51個(gè)，總投資8.52億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資4.7億元。實(shí)施各類項(xiàng)目49個(gè)，S38王格爾塘至桑科高速公路、S324冶力關(guān)至扎油公路那吾至扎油段改建工程開(kāi)工建設(shè)，投資1.17億元實(shí)施8個(gè)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資8444萬(wàn)元實(shí)施黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)沙化治理項(xiàng)目等8個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，投資950萬(wàn)元實(shí)施麻當(dāng)鄉(xiāng)孜合孜等4個(gè)寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資636萬(wàn)元實(shí)施4個(gè)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資6830萬(wàn)元的城區(qū)巷道提升改造項(xiàng)目明春全面開(kāi)工建設(shè)，投資2900多萬(wàn)元的“兩館”項(xiàng)目完成主體工程，投資1650萬(wàn)元建成阿木去乎道路工程，投資4650萬(wàn)元建成國(guó)道213線提升改造工程。促進(jìn)銀企合作，各商業(yè)銀行與17家企業(yè)簽訂4.8億元貸款框架協(xié)議，發(fā)放貸款2.12億元。積極參加蘭洽會(huì)、津洽會(huì)、藥博會(huì)，招商引資新簽約項(xiàng)目7個(gè)，總投資5.3億元。

——社會(huì)事業(yè)躍上新臺(tái)階。實(shí)施“文教興縣”戰(zhàn)略，開(kāi)展教育教學(xué)管理和質(zhì)量提升活動(dòng)，推進(jìn)教育督導(dǎo)體制改革，提升教研教改水平，加大教育投入力度，建立夏河縣教育基金會(huì)。積極改善辦學(xué)條件，投資2789萬(wàn)元建設(shè)麻當(dāng)?shù)刃W(xué)教學(xué)樓項(xiàng)目10個(gè)，投資750萬(wàn)元實(shí)施甘加鄉(xiāng)足球場(chǎng)等室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目3個(gè)，投入改薄資金1683.5萬(wàn)元實(shí)施17所中小學(xué)土建及教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置。加強(qiáng)教師職業(yè)規(guī)范和師德師風(fēng)建設(shè)，健全完善學(xué)業(yè)水平檢測(cè)評(píng)價(jià)制度，建立教學(xué)質(zhì)量“倒評(píng)機(jī)制”，積極推行“統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、交叉監(jiān)考、第三方閱卷”模式，推動(dòng)各學(xué)段教學(xué)質(zhì)量共同提升，今年高考錄取率和上線率均高于往年，教育教學(xué)水平有了明顯提高。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)州級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性定位，持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，全面取消公立醫(yī)院藥品加成。投資250萬(wàn)元實(shí)施縣級(jí)綜合醫(yī)院重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目，投資908萬(wàn)元實(shí)施阿木去乎、吉倉(cāng)、麻當(dāng)、曲奧鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。桑科、唐尕昂衛(wèi)生院建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，婦幼保健中心建設(shè)項(xiàng)目完成前期工作。實(shí)施公共文化服務(wù)體系工程，投資180萬(wàn)元為鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)配備各類器材設(shè)施，投資150萬(wàn)元建設(shè)村級(jí)文化廣場(chǎng)4個(gè)，鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大文化市場(chǎng)執(zhí)法巡查力度，凈化了文化市場(chǎng)，保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。全民健身、競(jìng)技體育活動(dòng)全面發(fā)展，群眾精神文化生活不斷充實(shí)豐富。

——民生保障得到新加強(qiáng)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)560人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力0.72萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收1.05億元。認(rèn)真辦理民生實(shí)事16件。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5432.9萬(wàn)元、五保供養(yǎng)金139萬(wàn)元。發(fā)放醫(yī)療救助金470.6萬(wàn)元、臨時(shí)救助金74.5萬(wàn)元。新農(nóng)合參合6.72萬(wàn)人，參合率達(dá)99.01%，核報(bào)醫(yī)療費(fèi)用2130萬(wàn)元。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助及班主任崗位津貼372.4萬(wàn)元，發(fā)放各類學(xué)生資助扶貧資金1060萬(wàn)元。落實(shí)寺管會(huì)成員報(bào)酬及辦公室經(jīng)費(fèi)78萬(wàn)元、宗教教職人員生活補(bǔ)助599萬(wàn)元。501名僧人納入低保范圍，僧人養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。農(nóng)牧村飲水安全普及率達(dá)到100%。全面實(shí)施2017年農(nóng)牧民健康干預(yù)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建檔立卡貧困戶、計(jì)劃生育特殊家庭覆蓋率達(dá)到100%。

——社會(huì)管理開(kāi)創(chuàng)新局面。牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，準(zhǔn)確把握發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“12381”維穩(wěn)工作思路，全面完成黨的十九大期間維穩(wěn)安保工作任務(wù)。網(wǎng)格化推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)工作，探索建立了“三長(zhǎng)+兩員”的“網(wǎng)格化+聯(lián)戶自管（十戶聯(lián)防）”模式，為全縣1662名聯(lián)戶長(zhǎng)落實(shí)工作報(bào)酬199.44萬(wàn)元，為片區(qū)長(zhǎng)配備綜治e通手機(jī)117部。持續(xù)強(qiáng)化平安建設(shè)工作，認(rèn)真實(shí)施“七五”普法，推進(jìn)無(wú)邪教創(chuàng)建示范活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，依法開(kāi)展懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力專項(xiàng)行動(dòng)。深入開(kāi)展矛盾糾紛“大排查大調(diào)處”行動(dòng)，排查化解各類矛盾糾紛103件。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，王格爾塘鎮(zhèn)灑索瑪村被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位，一批單位和個(gè)人榮獲省州級(jí)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。積極落實(shí)寺院各項(xiàng)惠民政策，寺院基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，寺僧困難問(wèn)題得到有效解決，各類佛事活動(dòng)安全有序進(jìn)行。高度重視校園安全工作，及時(shí)果斷穩(wěn)妥處置博拉“5·02”自焚案件。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，靠實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，接受國(guó)家安委辦工作巡察，加強(qiáng)道路交通、建筑施工、危爆物品、食藥品等領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制減少各類安全事故的發(fā)生，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

——行政效能有了新提升。堅(jiān)決貫徹落實(shí)管黨治黨新要求，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、省州和縣委的決策部署，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷用黨的創(chuàng)新理論強(qiáng)化政府自身建設(shè)，政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政知識(shí)。堅(jiān)持民主集中制原則，項(xiàng)目實(shí)施、資金整合、土地出讓、人事調(diào)動(dòng)等重大事項(xiàng)都按程序提交會(huì)議研究決定，邀請(qǐng)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議，自覺(jué)接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)人大意見(jiàn)建議111件、辦理政協(xié)提案78件。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委“雙十條”精神和州縣實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)開(kāi)展“三糾三促”專項(xiàng)整治行動(dòng)、“不作為、慢作為”問(wèn)題專項(xiàng)督查、扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。立案查處違紀(jì)違規(guī)案件23件，政紀(jì)處分干部42名，核查整頓涉嫌違規(guī)辦企業(yè)公職人員99名。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展審計(jì)82項(xiàng)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，取消“非行政許可”審批類別，承接落實(shí)省州下放行政審批事項(xiàng)4項(xiàng)，推行“三張清單一張網(wǎng)”制度，確定權(quán)力清單和責(zé)任清單2956項(xiàng)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行，推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和咨詢，全縣政務(wù)服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，辦理行政審批事項(xiàng)2397件、便民服務(wù)事項(xiàng)27569件。順利完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查階段性工作任務(wù)，農(nóng)牧村土地確權(quán)登記通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。深化商事制度改革，發(fā)放“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照12張，新登記各類市場(chǎng)主體337戶，注冊(cè)資金2.83億元。嚴(yán)控重大基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，核發(fā)“一書(shū)兩證”47套。提高房地產(chǎn)交易與等級(jí)管理水平，辦理房屋所有權(quán)登記570宗。完成“五險(xiǎn)合一”信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上線運(yùn)行錄入及醫(yī)療保險(xiǎn)核定工作。同時(shí)，檔案、地方志、外事、公共資源交易、供銷等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)，氣象、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、電力、郵政、通信、煙草、石油等單位均為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

各位代表，即將過(guò)去的2017年，全縣呈現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)健康快速進(jìn)步、社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，新一屆政府工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。這些成績(jī)的取得，是州委和州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、駐警駐軍和公安干警、離退休老同志、人民團(tuán)體、宗教界人士，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持夏河發(fā)展的中海油總公司、天津市南開(kāi)區(qū)、慶陽(yáng)市援建單位及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在回顧總結(jié)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的差距和短板、工作中的問(wèn)題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，財(cái)稅制度改革和財(cái)源項(xiàng)目匱乏致使財(cái)政收入難以完成，社會(huì)事業(yè)發(fā)育水平低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，民生領(lǐng)域短板較多，首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)牧村貧困程度深，維護(hù)穩(wěn)定壓力大，群眾法治觀念和法治意識(shí)淡薄，干部服務(wù)群眾能力和水平有待進(jìn)一步提高，對(duì)這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真解決。

 

二、2018年政府工作打算

 

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的開(kāi)局之年，也是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康的關(guān)鍵之年，做好明年工作具有承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重大意義。政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記新時(shí)代使命，搶抓新戰(zhàn)略機(jī)遇，把握新征程格局，貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹縣委十五屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“11355”總體思路，聚焦一條主線、四項(xiàng)要求、兩大提升，圍繞十項(xiàng)任務(wù)，做實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，大口徑財(cái)政收入降低27.8%，縣級(jí)公共財(cái)政預(yù)算降低41.89%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)牧民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們要抓緊抓實(shí)以下九個(gè)方面的工作。

（一）聚焦全面建成小康，完成年度脫貧任務(wù)。高度重視實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，搶抓國(guó)家傾斜支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的機(jī)遇，突出難點(diǎn)攻堅(jiān)，下足“繡花”功夫，夯實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

明確脫貧主攻方向。以解決突出制約問(wèn)題補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，以實(shí)施扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，做精做細(xì)國(guó)家支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，全力實(shí)施內(nèi)源扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、兜底保障、貧困村整體提升行動(dòng)。

改善貧困基礎(chǔ)條件。積極爭(zhēng)取實(shí)施好“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。投資5860萬(wàn)元實(shí)施2018年自然保護(hù)區(qū)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目，投資1230萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)牧村“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)項(xiàng)目，投資1540萬(wàn)元實(shí)施2018年游牧民定居提升改造工程，切實(shí)改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

加快扶貧產(chǎn)業(yè)培育。加快“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，積極扶持發(fā)展畜牧、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等富民產(chǎn)業(yè)，努力拓寬貧困戶增收渠道。探索特色資產(chǎn)收益扶貧模式，全面推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，在雪頓乳業(yè)、安多公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧電站、桑科自駕游露營(yíng)基地、達(dá)娃央宗有機(jī)肥公司建設(shè)項(xiàng)目等中先行試點(diǎn)，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧戶將土地、草場(chǎng)、林權(quán)和財(cái)政扶貧資金、惠農(nóng)貸款以流轉(zhuǎn)或入股的方式向龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶或?qū)I(yè)合作社集中，提高貧困人口收益水平。積極爭(zhēng)取落實(shí)惠農(nóng)貸款，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供資金扶持。

對(duì)照程序精準(zhǔn)管理。強(qiáng)化貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)扶盡扶，做到脫貧路上一個(gè)也不能少，小康路上一個(gè)也不能掉隊(duì)。強(qiáng)化清單式管理責(zé)任落實(shí)，抓好項(xiàng)目資金、幫扶力量、政策措施到村到戶，抓好脫貧社會(huì)保障兜底，解決好適齡兒童輟學(xué)勸返、危房排查整改等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保貧困人口脫真貧、真脫貧。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管，加大扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，確保扶貧資金安全使用、發(fā)揮效益。

（二）聚焦生態(tài)文明進(jìn)步，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，正確處理環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“綠色夏河”建設(shè)。

強(qiáng)化生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)落實(shí)好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面完成年度減畜任務(wù)。投資7740萬(wàn)元實(shí)施城區(qū)污水處理二期擴(kuò)容改造、城區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、城區(qū)垃圾處理場(chǎng)及改擴(kuò)建工程，投資3646萬(wàn)元實(shí)施縣城燃煤集中供暖鍋爐清潔能源項(xiàng)目，投資1090萬(wàn)元實(shí)施黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)退化草原綜合治理工程，繼續(xù)抓好天然林資源保護(hù)、公益林管護(hù)、草原沙化治理和小流域綜合治理等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，努力增加綠色GDP帶來(lái)的“生態(tài)紅利”。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，全面推行“河長(zhǎng)制”，綜合治理大夏河流域環(huán)境，完善城區(qū)巷道污水收集管網(wǎng)敷設(shè)，建成使用縣城第二水源項(xiàng)目。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，防治農(nóng)牧村面源污染，做好固體廢棄物和垃圾處置，推進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全耕地草原森林河流休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

強(qiáng)化生態(tài)小康村建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，按照“965356”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)縣情積極創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜抓好生態(tài)文明小康村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村實(shí)施的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面完成2017年44個(gè)生態(tài)文明小康村和安果村、羅吾灘村等州縣實(shí)施樣板村的收尾工作，2018年計(jì)劃建設(shè)生態(tài)文明小康村44個(gè)。

強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。深入開(kāi)展“搶占綠色崛起制高點(diǎn)打造環(huán)境革命升級(jí)版”實(shí)踐，緊盯五大重點(diǎn)整治區(qū)域，深化“日常保潔、難點(diǎn)攻堅(jiān)、節(jié)前整治、宣傳引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、督查推動(dòng)”六大措施，加大保障投入力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，強(qiáng)化制度機(jī)制落實(shí)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境長(zhǎng)期干凈、長(zhǎng)效保潔。倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，持續(xù)開(kāi)展“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會(huì)”活動(dòng)。

（三）聚焦改善基礎(chǔ)條件，狠抓項(xiàng)目建設(shè)管理。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為打破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，認(rèn)真研究國(guó)家投資導(dǎo)向，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力抓前期、抓建設(shè)、抓質(zhì)量、抓效益、抓安全、抓環(huán)境，推動(dòng)項(xiàng)目工作再上新臺(tái)階。

狠抓前期謀劃。把握政策投資導(dǎo)向，圍繞全縣“十三五”規(guī)劃、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，多方爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程等領(lǐng)域好項(xiàng)目、大項(xiàng)目列入國(guó)家和省州投資盤(pán)子。充實(shí)完善“三年滾動(dòng)計(jì)劃”，認(rèn)真梳理投資項(xiàng)目在線監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，全年完成項(xiàng)目前期57個(gè)。

狠抓建設(shè)進(jìn)度。積極推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目工作責(zé)任制，注重解決項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃編制、資金審批、征地拆遷、建設(shè)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。強(qiáng)化城市規(guī)劃執(zhí)行管理，推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)。全力配合S324冶力關(guān)至扎油公路那吾至扎油段改建、S38王格爾塘至桑科高速公路、西成鐵路和蘭合鐵路過(guò)境段等重大交通項(xiàng)目建設(shè)工作。全年續(xù)建項(xiàng)目16個(gè)、總投資16.9億元，新建項(xiàng)目49個(gè)、總投資15.6億元。

狠抓建設(shè)環(huán)境。嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行和管理，加強(qiáng)項(xiàng)目“建、管、招、投”等環(huán)節(jié)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名包抓責(zé)任人、一套工作班子、一套推進(jìn)計(jì)劃”的“四個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，督促施工單位充分利用有限的施工周期，全力施工、確保質(zhì)量、按期完工。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高抓項(xiàng)目管項(xiàng)目的能力和水平。抓好項(xiàng)目安全防范和文明施工，嚴(yán)厲打擊違法干擾項(xiàng)目建設(shè)行為，營(yíng)造良好項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

（四）聚焦提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。努力融入旅游大市場(chǎng)，全力建設(shè)旅游大景區(qū)，大力實(shí)施“旅游活縣”戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。年內(nèi)力爭(zhēng)接待游客262.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入11.9億元。

著力創(chuàng)建全域旅游。探索新常態(tài)下文化旅游產(chǎn)業(yè)由“單打獨(dú)斗”向“深度融合”發(fā)展、從“節(jié)點(diǎn)服務(wù)”向“全程全域”轉(zhuǎn)變的新出路，認(rèn)真落實(shí)“圍繞一個(gè)中心、打造六大景區(qū)、拉開(kāi)一條長(zhǎng)線、覆蓋十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、串起十個(gè)名村、美化一帶一廊、建設(shè)三大基地、編排一臺(tái)大戲、提升建造兩城、配套五大設(shè)施”旅游發(fā)展思路，堅(jiān)決打破“一流資源、二流開(kāi)發(fā)、三流服務(wù)”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

著力改善景區(qū)條件。推進(jìn)拉卜楞寺5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，申報(bào)3A級(jí)景區(qū)4個(gè)，確保年內(nèi)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。完成拉卜楞寺文物修繕工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施好總投資1億元的拉卜楞—桑科大景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施甘加八角古城景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)熊貓溝景區(qū)開(kāi)發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)高原特色花卉觀賞帶、綠色旅游長(zhǎng)廊、萬(wàn)畝油菜花觀賞帶。按照“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、使用免費(fèi)、管理有效”的要求，從景區(qū)擴(kuò)展到全域，從城市延伸到農(nóng)村，大力推進(jìn)“廁所革命”，補(bǔ)齊影響旅游品質(zhì)的短板。建成旅游專業(yè)村9個(gè)，鼓勵(lì)發(fā)展以體驗(yàn)草原風(fēng)情、藏家民俗為主的農(nóng)（牧）家樂(lè)。

著力培育精品精線。努力打造旅游精品線路，依托大景區(qū)建設(shè)和立體交通網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取把夏河旅游融入到全州全省精品旅游圈。積極發(fā)展智慧型、服務(wù)型、體驗(yàn)型現(xiàn)代旅游業(yè)，爭(zhēng)取建設(shè)高原藏寨、唐卡小鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)，圍繞海螺灣民俗文化產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)旅游商業(yè)街、美食街、娛樂(lè)街建設(shè)。大力挖掘開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)唐卡、帳篷、藏香、服飾、宗教用品、民間手工藝品和旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)加工，逐步形成優(yōu)勢(shì)鮮明的地方旅游特色產(chǎn)業(yè)。常態(tài)化演出《金頂梵音拉卜楞》劇目，鼓勵(lì)農(nóng)牧民文藝隊(duì)伍在景區(qū)、旅游村正常演出。

著力強(qiáng)化服務(wù)營(yíng)銷。開(kāi)展旅游行業(yè)和旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大綜合執(zhí)法力度，提升從業(yè)人員素質(zhì)，把消費(fèi)侵權(quán)先行賠付向各行業(yè)延伸，全力營(yíng)造安全、文明、有序的旅游環(huán)境。發(fā)揮好拉卜楞寺、土門(mén)關(guān)游客接待中心在旅游咨詢、服務(wù)接待、應(yīng)急處置等方面的作用。扎實(shí)開(kāi)展對(duì)外宣傳、節(jié)會(huì)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳，進(jìn)一步提升拉卜楞文化旅游的知名度和影響力。

（五）聚焦調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、減數(shù)量，保特色、優(yōu)品種，提質(zhì)量、增效益”的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力實(shí)施“畜牧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，提高畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。加強(qiáng)品質(zhì)育肥與生態(tài)養(yǎng)殖體系建設(shè)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，組建良種繁育群，持續(xù)建設(shè)犏牛繁育、犏雌牛養(yǎng)殖、藏羊繁育產(chǎn)業(yè)帶。推廣“牧區(qū)繁育，農(nóng)區(qū)育肥”模式，擴(kuò)大娟姍犏雌牛、牦牛藏羊繁育基地建設(shè)。注重畜牧養(yǎng)殖服務(wù)體系建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防站、牧場(chǎng)配足配齊服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，動(dòng)物防疫密度達(dá)到100%。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境、飼料安全、藥物安全、標(biāo)準(zhǔn)體系制定、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

推進(jìn)林草種植。實(shí)施“以草定畜”工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，充分利用現(xiàn)有養(yǎng)畜暖棚，推行“放牧＋舍飼”相結(jié)合，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立高寒牧區(qū)草業(yè)基地，促進(jìn)草畜平衡發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)種苗、造林綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)四大體系建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到12%以上。建設(shè)藏中藥材種植加工示范基地，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。

培育龍頭企業(yè)。扶持安多公司、雪頓公司、達(dá)哇央宗公司運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，培育和打造高原純天然綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾增產(chǎn)增收。投資9110萬(wàn)元新建6個(gè)重點(diǎn)村鎮(zhèn)集市、交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，鼓勵(lì)懂管理、會(huì)技術(shù)、有保障、講信譽(yù)的合作社融入互聯(lián)網(wǎng)，培育畜產(chǎn)品電商銷售網(wǎng)點(diǎn)，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（六）聚焦創(chuàng)造美好生活，強(qiáng)化民計(jì)民生改善。努力增進(jìn)民生福祉，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，奮力推進(jìn)“幸福夏河”建設(shè)，使群眾獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

促進(jìn)社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施積極就業(yè)扶持政策，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，穩(wěn)妥做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位400個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)500人。農(nóng)牧村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5000人次。

抓好民生工程實(shí)施。投資8100萬(wàn)元改造棚戶區(qū)2000戶。落實(shí)廉租住房租賃補(bǔ)貼385戶，消除C級(jí)危房449戶。實(shí)施廉租房小區(qū)天然氣入戶工程。投資3100萬(wàn)元建設(shè)拉卜楞鎮(zhèn)和王格爾塘鎮(zhèn)供水工程，投資1058萬(wàn)元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)村護(hù)田河堤工程6個(gè)。投資7285萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)牧村節(jié)能及環(huán)境衛(wèi)生改造工程，投資4620萬(wàn)元實(shí)施重點(diǎn)村巷道硬化及排水工程。

加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快推進(jìn)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社保擴(kuò)面工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。做好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫安置工作，完善婦女兒童、農(nóng)牧村留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，重視發(fā)展殘疾人事業(yè)和社會(huì)慈善事業(yè)，讓人民群眾生活更有質(zhì)量、更加幸福。

（七）聚焦社會(huì)公平正義，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。大力實(shí)施“文教興縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)，推動(dòng)文化繁榮興盛，持續(xù)提高公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，全力發(fā)揮好縣政府教育督導(dǎo)室在督政督學(xué)中的職能和作用，繼續(xù)開(kāi)展教育教學(xué)管理和質(zhì)量提升活動(dòng)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，抓好水平測(cè)試和績(jī)效考核，加大控輟保學(xué)力度，依法嚴(yán)懲違反《義務(wù)教育法》行為，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極改善辦學(xué)條件，投資900萬(wàn)元建設(shè)拉卜楞鎮(zhèn)“雙語(yǔ)”幼兒園，建成牙利吉和博拉寄宿制小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍工程。加強(qiáng)校園安全管理，創(chuàng)建平安校園。全面完成義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，確保如期通過(guò)省級(jí)和國(guó)家驗(yàn)收。

實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高素質(zhì)、高層次醫(yī)療專業(yè)人才，切實(shí)提高醫(yī)護(hù)服務(wù)水平。合理調(diào)配城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升醫(yī)療服務(wù)水平，投資750萬(wàn)元建設(shè)藏醫(yī)院藥浴專科樓，投資900萬(wàn)元建設(shè)城東新區(qū)婦幼保健中心，投資500萬(wàn)元建設(shè)塔哇和河南村社區(qū)衛(wèi)生院，逐步在城區(qū)建成以縣醫(yī)院、藏醫(yī)院、婦幼保健中心、社區(qū)衛(wèi)生院為主體的“四位一體”醫(yī)療服務(wù)格局。建設(shè)村級(jí)規(guī)范化衛(wèi)生室10個(gè)，投資685萬(wàn)元實(shí)施貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保群眾舌尖上的安全。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。堅(jiān)定文化自信，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，建成使用“兩館”項(xiàng)目，推進(jìn)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心和文化廣場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施好公共體育田徑跑道、足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。挖掘拉卜楞文化資源優(yōu)勢(shì)，扶持文化企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，做好文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。廣泛開(kāi)展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、全民健身活動(dòng)，滿足人民群眾精神文化需求。

（八）聚焦對(duì)外交流合作，全面深化改革創(chuàng)新。把改革作為發(fā)展的活力源泉，在擴(kuò)大交流合作和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上下功夫，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，增加發(fā)展動(dòng)力，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。主動(dòng)承接落實(shí)好中央和省州確定的改革任務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，推行“三張清單一張網(wǎng)”，減少行政審批事項(xiàng)。實(shí)行相關(guān)部門(mén)事中事后協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，推行網(wǎng)上行權(quán)、一站式辦理。深化人事制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作。持續(xù)深化商事制度改革，加快推進(jìn)“多證合一”“一照一碼”，便利營(yíng)商環(huán)境。鞏固和運(yùn)用好農(nóng)牧村集體用地確權(quán)登記頒證成果，加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完成供銷社、國(guó)有林場(chǎng)和鹽業(yè)監(jiān)管體制改革任務(wù)。

增強(qiáng)財(cái)稅職能作用。培植新興財(cái)源，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展含稅量高的二、三產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和支持納稅企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化過(guò)“緊日子”的思想，嚴(yán)格收支管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障重點(diǎn)支出，提高財(cái)政資金使用效率。執(zhí)行好預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度。主動(dòng)公開(kāi)民生資金、財(cái)稅政策、“三公”經(jīng)費(fèi)等管理信息。強(qiáng)化金融服務(wù)工作，促進(jìn)銀地、銀企合作發(fā)展。加強(qiáng)征信知識(shí)宣傳，完善農(nóng)牧村信用信息系統(tǒng)建設(shè)，提高群眾金融素質(zhì)，改善社會(huì)信用環(huán)境。

努力擴(kuò)大招商引資。立足文化旅游和生態(tài)畜牧資源稟賦，精心組織參加文博會(huì)、蘭洽會(huì)、西博會(huì)等重要節(jié)會(huì)招商活動(dòng)。落實(shí)與天津市南開(kāi)區(qū)、中海油總公司簽署的系列合作框架協(xié)議。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、知名企業(yè)聯(lián)系對(duì)接，引進(jìn)有實(shí)力、有投資意向、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、不破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目和企業(yè)，促進(jìn)共同開(kāi)發(fā)、互利共贏。提高招商項(xiàng)目履約率、落地率和資金到位率，全年招商引資達(dá)到1.3億元以上。

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分挖掘畜產(chǎn)品、藏醫(yī)藥、民族特需品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵(lì)支持民間資本參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與原則，加快建立現(xiàn)代物流體系，建成一批便民超市、連鎖店、配送中心和電商服務(wù)點(diǎn)。

（九）聚焦和諧穩(wěn)定大局，依法加強(qiáng)社會(huì)治理。準(zhǔn)確把握發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，大力實(shí)施“依法治縣”戰(zhàn)略，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。落實(shí)“12381”維穩(wěn)工作思路，認(rèn)真履行維穩(wěn)工作責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法活動(dòng)，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。按照《夏河縣基層工作網(wǎng)格化管理與聯(lián)戶自管（十戶聯(lián)防）實(shí)施意見(jiàn)》，將“三長(zhǎng)+兩員”“網(wǎng)格化+聯(lián)戶自管（十戶聯(lián)防）”模式延伸拓展到基層工作方方面面，實(shí)現(xiàn)政府管理與社會(huì)調(diào)解、群眾自治的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，繼續(xù)開(kāi)展懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力專項(xiàng)行動(dòng)，加大信訪積案處理和矛盾糾紛排查化解，進(jìn)一步提升群眾的安全感和滿意度。

加強(qiáng)民族宗教工作。持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范活動(dòng)，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。推進(jìn)生態(tài)文明和諧藏傳佛教寺院創(chuàng)建工作，推進(jìn)宗教場(chǎng)所“七證一戶”辦理，規(guī)范宗教活動(dòng)和教職人員管理，提高宗教工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化水平。改善寺廟基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施好投資1400萬(wàn)元的拉卜楞寺院管理中心建設(shè)項(xiàng)目、投資2368萬(wàn)元的扎油寺院等4座寺廟公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

健全公共安全體系。樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)、勞動(dòng)保障、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，扎實(shí)做好森林草原民宅防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、微信等新興媒體管理，提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。實(shí)施好總投資1000萬(wàn)元的麻蓮灘應(yīng)急疏散避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目和投資760萬(wàn)元的民兵訓(xùn)練基地及人武部業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目。

 

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

 

各位代表，面對(duì)夏河人民的期望重托，面對(duì)決勝小康的歷史重任，我們一定要堅(jiān)持“講政治、守規(guī)矩，顧大局、識(shí)大體，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象，辦實(shí)事、求實(shí)效”不動(dòng)搖，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、干字當(dāng)責(zé)、干字當(dāng)強(qiáng)，著力在夏河形象大提升、城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)大提升上下功夫，全力打造為民干事的高效型、服務(wù)型、法治型、廉潔型政府。

高效落實(shí)干，促進(jìn)夏河形象大提升。牢固樹(shù)立“不干事什么都不是”的理念，把務(wù)實(shí)高效作為政治自覺(jué)和日常追求，把開(kāi)拓創(chuàng)新作為工作常態(tài)和干事之魂，把破難攻堅(jiān)作為工作的突破口，習(xí)慣于今天事今天畢，習(xí)慣于善作善成，干出新變化、干出新作為，著力打造和提升夏河整體形象。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，努力實(shí)現(xiàn)政治形象大提升。要以破解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉增進(jìn)、綜合實(shí)力提升的良好態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升。要以中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，構(gòu)建人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文明全面提升的社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)形象大提升。

真誠(chéng)服務(wù)干，促進(jìn)幸福指數(shù)大提升。把真誠(chéng)服務(wù)作為政府工作的天責(zé)，干出政府的美譽(yù)、干出政府的威望、干出政府的活力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)實(shí)現(xiàn)大提升。要聚焦全面建成小康目標(biāo)，精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，想方設(shè)法增加群眾收入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大提升。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)形成幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的社會(huì)事業(yè)新格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)大提升。要不斷滿足群眾精神文化需求，豐富精神文化生活，努力實(shí)現(xiàn)人民精神文化大提升。

依法依規(guī)干，促進(jìn)社會(huì)更加公平。把依法執(zhí)政作為基本理念和基本準(zhǔn)則，依法干、遵規(guī)干，干出社會(huì)的公平、干出群眾的滿意。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。執(zhí)行重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善行政決策程序和法律顧問(wèn)制度，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。大力加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，讓廣大群眾在政府的具體工作中感受政府誠(chéng)信和法治公平。

廉潔規(guī)范干，促進(jìn)政府更加清廉。把廉潔作為立身之本，有紀(jì)律有規(guī)矩地干，有敬畏有底線地干，干出廉潔、干出清正、干出陽(yáng)光。堅(jiān)持正確的政治方向，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。深化監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)控行政支出，降低行政成本。加大對(duì)土地招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)管理等公共資源交易領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力營(yíng)造政治上的綠水青山。

各位代表，新時(shí)代賦予新夢(mèng)想，新任務(wù)開(kāi)啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全縣人民的智慧和力量，擼起袖子加油干、甩開(kāi)膀子全力干、撲下身子用心干，為建設(shè)綠色夏河、文化夏河、魅力夏河、和諧夏河、幸福夏河努力奮斗!