政  府  工  作  報  告

 

—2018年12月26日在夏河縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

夏河縣人民政府縣長 　張志紅

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

 

一、2018年工作回顧

 

2018年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“11355”總體思路，緊扣“圍繞一條主線、堅持四項要求、抓實十項工作、實現(xiàn)兩大提升”工作思路，全力打好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革、防風(fēng)險的“組合拳”和脫貧攻堅的“主動仗”，完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步向前、人民生活持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值16.6億元，增長4.5%；完成工業(yè)增加值1.3億元，增長4.8%；完成大口徑財政收入1.2億元，財政支出22.2億元；完成固定資產(chǎn)投資26.3億元；完成社會消費品零售總額6.9億元，增長8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24574元，增長7%；農(nóng)牧民人均可支配收入達到7598元，增長8%。

——脫貧攻堅在精準(zhǔn)施策中聚焦發(fā)力。圍繞“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，以“三促三保”為基本措施，為1073戶4834人制定了“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃。投資3.6億元，實施牛羊養(yǎng)殖、暖棚建設(shè)、危房改造、農(nóng)牧家樂等扶貧項目。創(chuàng)新扶貧帶貧模式，通過“三變”改革，為47個專業(yè)合作社注入財政專項扶貧資金5438萬元，扶帶961戶貧困戶戶均年增收2400元，27個貧困村每村年增集體經(jīng)濟收入2萬元。通過光伏扶貧項目，投資5371萬元建成總規(guī)模6.8兆瓦光伏發(fā)電站，27個貧困村1491戶貧困戶戶均年增收2000元以上，每村年增集體經(jīng)濟收入5萬元。整合資源，開展各類勞務(wù)技能培訓(xùn)2700多人次。全面落實義務(wù)教育“兩免一補”等惠民政策，在全州范圍內(nèi)率先設(shè)立縣級教育扶貧救助基金，將建檔立卡戶中的大學(xué)生和非建檔立卡戶中2名大學(xué)生其中1人列入救助范圍，按照每生5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)金和生活補助金118萬元，解決了因?qū)W致貧的問題。實現(xiàn)“先診療、后付費”和“一站式”結(jié)報就醫(yī)，做到建檔立卡戶醫(yī)保、養(yǎng)老及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，貧困人口住院合規(guī)費用報銷達到85%。全面消除C級存量危房，投資4072萬元新建易地扶貧搬遷安置點13個，88戶建檔立卡戶已搬遷入住。投資647.3萬元為605戶2863人實施了飲水安全鞏固提升工程，供水不穩(wěn)定、水質(zhì)不達標(biāo)的問題全部得到解決。凝聚攻堅合力，實行“縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、駐村工作隊包村、科級和一般干部包戶”的工作機制，下派工作隊65支354人，結(jié)對幫扶干部2604人，落實幫扶資金737.1萬元，幫辦實事500多件。落實中海油、天津市（南開區(qū)）扶貧幫扶資金2400萬元。全年脫貧866戶3923人，貧困發(fā)生率從2013年的24.81%下降至1.35%，通過了州級初驗。

——發(fā)展基礎(chǔ)在加大投入中不斷夯實。認(rèn)真謀劃和落實了一批事關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、民生保障的大項目和好項目，爭取各類投資項目53個，爭取資金5.24億元。落實專項資金500萬元扎實開展了項目前期工作，年內(nèi)開工建設(shè)重點項目52個。S38線王格爾塘至夏河（桑科）高速公路完成投資8.3億元，城區(qū)主街道提升改造工程完成投資7182萬元，蘭合鐵路、西成鐵路建設(shè)項目前期工作有序推進。達紅公路等一批撤并建制村、“暢返不暢”整治、路網(wǎng)改善項目完成投資7121萬元。城東新區(qū)建國路道路及排水工程完成投資400萬元，濱河路道路及排水工程完成投資1300萬元，王格爾塘等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路及排水工程、甘加等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱工程全部建成。縣人武部搬遷工程配套附屬設(shè)施建設(shè)項目完成投資640萬元。縣綜合服務(wù)中心1號樓建設(shè)項目完成投資1600萬元。“兩館”項目建成投入使用。城區(qū)生活垃圾處理場及配套設(shè)施擴建工程完成投資850萬元。投資1934萬元建設(shè)王格爾塘鎮(zhèn)集中供水工程、麥西河綜合治理工程和高效灌溉建設(shè)項目，投資1008萬元建成農(nóng)村護村護田河堤12.8公里。新簽約招商引資項目7個，簽約金額7.4億元，到位資金6106萬元，并已全部開工建設(shè)。

——生態(tài)環(huán)境在保護建設(shè)中得到改善。持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，建成優(yōu)質(zhì)煤配送中心1座，建成大夏河水質(zhì)監(jiān)測點1處，建成水源地保護區(qū)環(huán)境防范工程，重點環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)均在可控范圍內(nèi)，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達340天。嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，深入開展第二次全國污染源普查工作。落實“河長制”，啟動“湖長制”，完成105條河流名錄編制工作，健全了河湖保護管理責(zé)任體系。完成6個礦業(yè)權(quán)退出工作。投資820萬元實施曲奧等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理項目。投資200萬元完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村的飲用水源地保護項目。大夏河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護項目完成投資1600萬元。投資2.6億元建設(shè)生態(tài)文明小康村44個、升級版樣板村3個。安排生態(tài)護林員180名，開展林業(yè)管護，管護公益林113.3萬畝，撫育森林8000畝，植樹造林3900畝，種植苗木32萬余株。嚴(yán)格耕地保護制度，投資496萬元實施麻當(dāng)?shù)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，投資650萬元實施麻當(dāng)鎮(zhèn)切龍溝泥石流災(zāi)害治理項目，投資1600萬元實施“8·22”暴雨地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置治理工程，投資1000萬元的曲奧鄉(xiāng)崩塌泥石流綜合治理項目開工建設(shè)。縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，投資290萬元完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。投資525萬元配備環(huán)衛(wèi)設(shè)備800多臺，按時足額兌付清潔人員工資，出動整治人員25萬人次，清理垃圾12萬噸，整頓砂石料加工企業(yè)42家，整治衛(wèi)生死角1500余處，新增綠化面積3000平方米。正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，綜合施策抓整改，標(biāo)本兼治優(yōu)環(huán)境，扎實開展了中央、省、州環(huán)保督察反饋意見及問題整改工作，達到了整改要求。

——文化旅游在融合共促中提質(zhì)增效。嚴(yán)格落實“十個方面”旅游發(fā)展思路，全面推進大景區(qū)建設(shè)，大力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。拉卜楞—桑科大景區(qū)項目完成投資3431萬元。拉卜楞寺5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作有序推進，已報省級評定。投資8312萬元建成了達爾宗湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和甘加八角城旅游配套設(shè)施建設(shè)項目。拉卜楞寺文物保護工程完成投資1.2億元。甘加八角城城墻加固工程完成投資1000萬元。投資580萬元建成綠色旅游長廊和大夏河沿岸花卉觀賞帶。開工建設(shè)旅游自駕車補給服務(wù)站8個。香告、當(dāng)浪溝、安果等11個旅游專業(yè)村建成并初見成效。推進“旅游廁所革命”，新建和提升改造旅游廁所33座。推行旅游市場監(jiān)管機制和旅游投訴先行賠付機制，及時處理旅游投訴案件，建成了夏河縣旅游服務(wù)咨詢體驗中心和旅游產(chǎn)品旗艦店。邀請150余家新聞媒體和知名旅行社采風(fēng)踩線，赴西安、天津等城市開展宣傳推介，承辦了藏地傳奇自行車夏河站比賽，拉卜楞文化旅游品牌知名度和影響力持續(xù)提升。開通“夏河旅游”抖音平臺，點擊量達2500多萬次。立碑保護了土門關(guān)遺址等10處縣級文物單位。拉卜楞寺“毛蘭姆法會”入圍全國最負(fù)盛名的“十大節(jié)慶活動”。中國·拉卜楞唐卡小鎮(zhèn)初具規(guī)模，入駐唐卡藝術(shù)企業(yè)10余家。成立了拉卜楞非遺文化藝術(shù)公司，舉辦了非遺項目展示會，非遺傳承人達到120人。文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1051萬元。積極組織參加甘南州首屆體育運動會，榮獲獎牌26枚。拍攝完成《走進拉卜楞》《正月法會》專題片，《金頂梵音·拉卜楞》歌舞劇和農(nóng)村業(yè)余演出逐漸實現(xiàn)常態(tài)化。全年接待游客263.1萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入12.3億元，分別增長10.2%和12.4%。

——畜牧產(chǎn)業(yè)在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)中加快發(fā)展。大力實施“畜牧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，加快牦牛、藏羊、奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全面推行良種繁育體系建設(shè)，新建繁育示范點23個，選育種公羊1000只，投放種公牛140頭，推行冬春季圈養(yǎng)補飼和12月齡出欄管理技術(shù)，提高了畜牧業(yè)發(fā)展效益。實施優(yōu)質(zhì)牦牛與娟犏雌牛高效繁育示范項目，投放娟姍犏雌牛125頭，授配牦牛1202頭。扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社19個，帶動貧困戶95戶475人。各類牲畜存欄102.6萬個羊單位，肉、奶總產(chǎn)量分別達到1.3萬噸。發(fā)放牛羊出欄補助資金150萬元。結(jié)合“三變”改革，支持安多、雪頓、達哇央宗等龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)展村集體經(jīng)濟65個，帶動貧困戶969戶。核減牲畜4.6萬個羊單位，兌付草原生態(tài)獎補資金5383.1萬元。建立半人工刈割草場48.3萬畝，圈灘種草2.2萬畝，新增披堿草人工草地1.1萬畝，治理草原鼠害65萬畝。投資360萬元購置抗災(zāi)保畜飼草料1900噸。嚴(yán)格執(zhí)行強制免疫制度，扎實開展重大動物疫病防控，無害化處理率達100%。抓實特色農(nóng)牧業(yè)保險，承保牲畜106.9萬只、青稞4.6萬畝、中藏藥材972畝、公益林4.3萬畝，保障了群眾穩(wěn)定增收。國有林場改革通過州級驗收。積極推進農(nóng)業(yè)改革，完成了1.8萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，加強農(nóng)作物病蟲預(yù)測預(yù)報和綜合防治，開展農(nóng)技培訓(xùn)和農(nóng)機推廣。全年預(yù)計完成農(nóng)牧業(yè)增加值5億元。

——社會事業(yè)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中全面進步。實施“文教興縣”戰(zhàn)略，投入3972.2萬元實施教育項目15個。累計投入1.46億元，加強標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，25所學(xué)校達到義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，并順利通過省級和國家驗收。強化教研教改，持續(xù)開展學(xué)業(yè)水平測試，全年共發(fā)放教育獎勵資金30.1萬元，表彰獎勵學(xué)校12所、優(yōu)秀師生133人次。全面完成招生任務(wù)，高考錄取率達86.68%，本科錄取率為34.59%。加強教師隊伍建設(shè)，招錄特崗教師37名，加大支教力度，交流教師91人。加強督導(dǎo)工作，堅持督政與督學(xué)并重，完成對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15%的中小學(xué)和三分之一的幼兒園的督導(dǎo)評估工作。辦理生源地貸款923人501萬元，落實學(xué)前幼兒保教費補助及其他資助金862.6萬元。強化控輟保學(xué)，1330名（含345名適齡僧人）失輟學(xué)學(xué)生全部勸返。促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，投資1875萬元實施縣醫(yī)院重點專科和薄弱學(xué)科建設(shè)、縣婦計中心業(yè)務(wù)樓和消毒供應(yīng)中心項目；投資1036萬元完成了阿木去乎等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升改造項目和301站鼠疫防治研究所建設(shè)項目。加強縣醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行院長競聘上崗，65個行政村實現(xiàn)“一村一室”，蘭大一院夏河分院在縣醫(yī)院掛牌。農(nóng)牧村人口醫(yī)保參保率達99.01%，完成免費孕前和育齡婦女生殖健康檢查、“兩癌”篩查1.5萬人次。通過以上舉措，全縣各級醫(yī)療診治保障水平得到了提升。扎實開展食品安全示范城市創(chuàng)建工作，持續(xù)提升食品藥品監(jiān)管水平，檢驗檢測食品藥品4505批次，保障了人民群眾飲食用藥安全。

——民生福祉在共建共享中持續(xù)增進。民生措施全面落實，通過“三支一扶”、特崗教師、選調(diào)生等渠道安置高校畢業(yè)生55人，鼓勵高校畢業(yè)生進企業(yè)55人，城鄉(xiāng)公益性崗位就業(yè)797人，新增就業(yè)扶貧專崗93人、扶貧公益性崗位人員55人。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)8427人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.4億元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、特困供養(yǎng)金、醫(yī)療救助金、臨時救助金、優(yōu)撫對象生活補助金、退役士兵優(yōu)待金共計6905萬元。落實養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院維修資金100萬元。為全縣8309名60歲以上老人購買了意外傷害保險。為48名殘疾人落實了助殘扶貧康復(fù)項目，發(fā)放“兩項補貼”140余萬元。落實鄉(xiāng)村教師生活補助、班主任崗位津貼、“三區(qū)”支教教師生活補助453.4萬元，選送20名初一學(xué)生到南開大學(xué)附中學(xué)習(xí)。落實村組辦公經(jīng)費和人員報酬1100萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼和職能部門崗位津貼1794萬元。實施好民生工程，投資5700萬元改造棚戶區(qū)2000戶，投資783萬元改造農(nóng)牧村危房487戶。投資179.2萬元實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，投資468.4萬元實施2018年新出現(xiàn)飲水安全不穩(wěn)定維修項目，解決了942戶4700人飲水安全問題。拉卜楞綜合福利中心完成建設(shè)，拉卜楞天葬臺、縣殯儀館和社區(qū)日間照料中心改造工作全面完成。博拉等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正在建設(shè)，救災(zāi)物資儲備庫、拉卜楞寺特困僧尼供養(yǎng)點建成使用。

——發(fā)展活力在深化改革中逐步增強。深化“放管服”改革，承接落實下放調(diào)整行政許可事項144項。優(yōu)化營商環(huán)境，推進投資審批事項、建設(shè)項目審批制度改革,創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，推行聯(lián)合評審、并聯(lián)審批、在線監(jiān)管一體化,大幅縮減審批時間。全面推行商事制度改革，實行“證照分離”“多證合一”“簡易注銷”，企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日內(nèi)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，減證便民,推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,685項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,161項“最多跑一次”事項實現(xiàn)“一個窗口”“一次辦成”。不動產(chǎn)登記改革和住房公積金存貸取改革全面完成。推進稅收征管體制改革,夏河縣稅務(wù)局掛牌運行。深化財政預(yù)算績效管理改革,完善考核與激勵機制。完善政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制。完善農(nóng)牧村信用信息系統(tǒng)建設(shè),提高群眾金融素質(zhì),改善社會信用環(huán)境。開展農(nóng)牧村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,清理資金37.9萬元、清理資產(chǎn)4.8億元、清理資源880.4萬元。第三次全國農(nóng)業(yè)普查任務(wù)順利完成,第二次全國地名普查工作通過國家驗收。第四次全國經(jīng)濟普查、第三次全國土地調(diào)查、農(nóng)房補充調(diào)查扎實開展。

——社會大局在強化治理中和諧穩(wěn)定。深入貫徹落實維穩(wěn)工作“12381”總體思路，持續(xù)推進“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格化管理工作，落實1662名聯(lián)戶長工作報酬175.6萬元。扎實推進“七五”普法。排查矛盾糾紛145件，調(diào)解142件，調(diào)解率達97.9%。全年偵破各類刑事案件124起，依法起訴83人。查處各類交通違法案件4.48萬起、治安事件99起。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，排摸各類涉黑涉惡線索35條，公開審判了全州第一起涉黑涉惡案件。果斷穩(wěn)妥處置阿木去乎“11·03”沖突械斗事件，有效開展阿木去乎地區(qū)社會治安嚴(yán)打整治暨掃黑除惡專項斗爭。鞏固民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果，表彰先進集體12個、先進個人22名，安多食品公司和拉卜楞小學(xué)被評為省級示范單位。投資1994萬元實施科才寺等6座寺廟公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。落實宗教活動場所辦公經(jīng)費和管理員報酬95.6萬元，發(fā)放宗教教職人員生活補助568.3萬元，落實資金241.5萬元改造140戶C、D級僧舍。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化重點領(lǐng)域和行業(yè)的安全監(jiān)管，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。推進災(zāi)害預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急平臺建設(shè)，落實救災(zāi)資金180萬元，妥善應(yīng)對“5·24”和“8·02”洪澇災(zāi)害。

——政府建設(shè)在從嚴(yán)從實中全面推進。堅決貫徹落實管黨治黨新要求，堅持用黨的創(chuàng)新理論強化政府自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持“講政治、守規(guī)矩，顧大局、識大體，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象，辦實事、求實效”，持續(xù)推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅定不移貫徹落實黨中央、省州和縣委的決策部署，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大意見建議75件、政協(xié)提案84件。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細(xì)則及省州縣實施辦法，扎實開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動、扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，嚴(yán)肅整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，受理各類問題線索170件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分64人，誡勉談話9人，收繳違規(guī)資金233萬元，返還群眾44.7萬元。加強省委巡視反饋問題整改，已整改到位14項。強化審計監(jiān)督，開展審計83項。同時，地方志、外事、公共資源交易、供銷等工作都取得了新成績，消防、氣象、地震、金融、電力、郵政、通信等單位為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻。

各位代表，2018年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們在全力以赴做好中央扶貧專項巡視、省委第七巡視組巡視、省州環(huán)保督察等反饋問題整改工作，成功承辦了全省鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧大會觀摩工作、全州產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進會議等重要會議的同時，在發(fā)展中創(chuàng)造優(yōu)勢，在攻堅中尋求突破，在全局中突出重點，各項工作取得了新的成績。這些成績的取得，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會各界的關(guān)心關(guān)愛，飽含著廣大干部職工的辛勤付出，凝結(jié)著各位代表的智慧力量。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、駐警駐軍和公安干警、離退休老同志、人民團體、宗教界人士，向長期以來關(guān)心和支持夏河發(fā)展的中海油總公司、天津市及南開區(qū)、慶陽市等援建單位及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在回顧總結(jié)工作成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些差距和短板，工作中還存在一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高；富民產(chǎn)業(yè)培育步伐緩慢，群眾持續(xù)增收難度較大；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，公共財政剛性支出壓力較大；人民群眾日益增長的美好生活需求同發(fā)展不平衡、不充分的公共服務(wù)之間仍然存在不小差距；群眾法治觀念和法治意識淡薄，影響維護社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在；政府系統(tǒng)少數(shù)干部思想觀念、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)的要求，不作為、慢作為、亂作為問題時有發(fā)生。面對這些問題，我們將深入研究，聚焦重點難點問題，切實加以解決。

 

二、2019年工作打算

 

各位代表，經(jīng)過全縣上下全力拼搏、艱苦卓絕的努力奮斗，全縣脫貧攻堅即將接受國家和省級考核驗收，實現(xiàn)整體脫貧摘帽的宏偉目標(biāo)，這在夏河發(fā)展史上具有劃時代、里程碑式的重要意義，也使夏河的發(fā)展處在新的歷史方位上，我們倍感振奮和自豪，更感責(zé)任重大。我們將不忘初心、牢記使命，乘勢而上、繼續(xù)奮斗，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新篇章。

政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認(rèn)真落實“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“11355”總體思路，圍繞縣委十五屆四次全委（擴大）會議確定的2019年全縣“1482”工作思路，著力在鞏固脫貧成果、改善基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上下功夫，著力在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、提優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù)上求突破，著力在保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定上見成效，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%，工業(yè)增加值增長4%，大口徑財政收入增長49%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)牧民人均可支配收入增長8%。

為實現(xiàn)以上目標(biāo)，著力抓好以下九個方面的工作：

（一）精準(zhǔn)發(fā)力抓鞏固、促提高，提升脫貧攻堅成效

始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向。落實好到村到戶到人措施，全面完成2019年脫貧攻堅任務(wù)。持續(xù)提高脫貧工作質(zhì)量，繼續(xù)加大扶貧資金統(tǒng)籌扶持力度，堅決防止貧困戶和非貧困戶、貧困村和非貧困村待遇斷檔。堅持一手抓貧困人口脫貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提高，對已脫貧人口繼續(xù)強化扶持，實行摘帽不摘政策，摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，確保長期穩(wěn)定脫貧。

加大產(chǎn)業(yè)培育力度。按照“以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，以特色種植業(yè)為輔助，以光伏發(fā)電為補充，以勞務(wù)輸出為增收門路”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展畜牧、旅游、特色種養(yǎng)殖、勞務(wù)經(jīng)濟、光伏發(fā)電等增收產(chǎn)業(yè)。爭取投資6000萬元再建一座裝機8.5兆瓦的光伏電站，帶動更多的村和貧困戶；加大對特色種養(yǎng)業(yè)獎補力度，繼續(xù)深入開展貧困戶種養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；扶持發(fā)展以體驗草原風(fēng)情、藏家民俗為主的牧家樂；投資200萬元實施夏河縣貧困鄉(xiāng)村電商扶貧鞏固提升項目；縱深開展“三變”改革，培育壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，穩(wěn)妥推進農(nóng)牧民增資配股，規(guī)范農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。

完善扶貧基礎(chǔ)條件。搶抓國家重點支持“三區(qū)三州”和省上傾斜支持“兩州一縣”深度貧困地區(qū)的重大機遇，緊扣“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，以“三促三保”為基本措施，改善27個貧困村和38個非貧困村發(fā)展條件，投資1.2億元完成通村硬化路、暢返不暢、以工代賑公路20條180公里。實施貧困村提升工程，投資3420萬元建設(shè)精準(zhǔn)扶貧專業(yè)特色化村9個。投資6640萬元實施生態(tài)扶貧移民工程。實施阿木去乎等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村組農(nóng)牧村飲水安全鞏固提升工程。同時，還要結(jié)合重大項目、民生工程項目、鄉(xiāng)村振興項目的實施，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

強化行業(yè)保障措施。持續(xù)推進生態(tài)保護扶貧行動，爭取新增生態(tài)護林員崗位180個。落實教育扶貧政策，強化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。實施健康扶貧，落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策，降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加快推進鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件。投資1200萬元開展甘加等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)牧村人居環(huán)境綜合整治行動。凝聚合力，統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體的綜合保障體系，完善兜底保障措施。

（二）千方百計抓項目、夯基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

加強謀劃爭取。抓住冬季項目工程歇工期，結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整，加大項目謀劃和爭取力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程等方面，論證和篩選一批帶動能力強、經(jīng)濟效益好、投資規(guī)模大的好項目，形成有序接替、滾動發(fā)展的項目工作機制。加大爭取跑辦力度，加強跟蹤協(xié)調(diào)匯報，落實重點項目54個，概算投資10.8億元。集中精力搞好項目策劃、可研、設(shè)計、論證和評估，加快規(guī)劃、環(huán)評、土地等前置性工作，力爭更多項目列入國家和省州項目總盤子，確保下達投資計劃后立即開工建設(shè)。

強化建設(shè)調(diào)度。健全完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目工作責(zé)任制，加強項目組織協(xié)調(diào)和施工調(diào)度，確保新建項目及早開工、續(xù)建項目快速推進、建成項目運行良好。投資900萬元完成縣直干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目，投資1000萬元完成城東新區(qū)安居路道路及排水工程，投資2625萬元完成騰志路道路及排水改造工程，投資5040萬元完成2019年重點村巷道硬化及排水工程，投資3272萬元完成城區(qū)污水處理二期擴容改造工程。配合做好蘭合鐵路、西成鐵路、王夏高速公路等重點項目建設(shè)工作。

狠抓管理服務(wù)。抓好規(guī)劃編制，修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃、控制性和修建性詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照各類規(guī)劃實施項目建設(shè)。嚴(yán)格項目申報和資金審批，堅決杜絕違建行為，對超限違規(guī)建筑依法依規(guī)處理，切實增強規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性。加強對項目建設(shè)全過程的管理，抓責(zé)任、抓進度、抓質(zhì)量、抓安全，提升項目管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。重視項目征地拆遷、土地供應(yīng)、資金配套等服務(wù)工作。加強項目周邊社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊惡意阻撓和干擾項目建設(shè)行為，保證項目建設(shè)有序推進。

（三）明確目標(biāo)抓推動、求實效，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體目標(biāo)，立足我縣發(fā)展實際，編制全縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為抓手，聚焦農(nóng)牧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，實施鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村現(xiàn)代化，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)牧村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

狠抓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。把生態(tài)文明小康村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效載體，投資3.5億元繼續(xù)建設(shè)2019年度44個生態(tài)文明小康村。完成2020年43個生態(tài)文明小康村項目前期，爭取開工建設(shè)。完成2018年度生態(tài)文明小康村收尾工作。緊扣“965356”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善整治措施，推動生態(tài)文明小康村提檔升級。加大鄉(xiāng)村道路、排水、防洪、消防等基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，配套建設(shè)綜合性文化體育休閑場所等公共服務(wù)設(shè)施。加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，通過農(nóng)（牧、藏）家樂、特色種養(yǎng)殖等形式進一步拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

加強生態(tài)保護建設(shè)。強化大氣、水、土壤污染防治，啟動縣城區(qū)備用水源地建設(shè)項目。推進節(jié)能減排,投資1314萬元完成祁連山安多水泥公司節(jié)能技術(shù)改造項目。實施城鄉(xiāng)垃圾無害化處理項目。加快博拉等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾熱氣化處理項目建設(shè)。加強流域治理，落實好“河湖長制”,投資4112萬元實施大夏河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)項目，投資1600萬元實施洮河流域（夏河段）生態(tài)環(huán)境保護項目。投資196萬元實施博拉鎮(zhèn)、達麥鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，完成曲奧鄉(xiāng)加道村地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理項目建設(shè)任務(wù)，投資2429萬元實施2019年退牧還草工程及農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理項目。抓好天然林資源保護、公益林管護、草原沙化治理、小流域綜合治理、草原鼠蟲害治理等生態(tài)項目建設(shè)。完成各級環(huán)保督察和巡視環(huán)保反饋意見和問題整改工作。

強化環(huán)境綜合整治。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，在鞏固現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進一步延伸工作觸角，深化綜合治理，擴大整治范圍。認(rèn)真落實全域無垃圾三年治理提升行動實施方案，堅決抓好主次干道、住宅小區(qū)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點景區(qū)的環(huán)境整治，堅決糾正工作進展不平衡、常態(tài)管理不精細(xì)、群眾參與不主動等突出問題，堅決打擊亂倒垃圾、私搭亂建、河道排污等行為。通過以點帶面、示范引領(lǐng)的方式，加快生活垃圾分類，逐步構(gòu)建有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾分類處置體系。

（四）聚焦?jié)摿ψゾ贰⑶髣?chuàng)新，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

抓好基礎(chǔ)提升。大力實施“旅游活縣”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實旅游“十個方面”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌整合各類資源，構(gòu)建旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享的發(fā)展模式。推進拉卜楞寺5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作,確保年內(nèi)申報獲批,完成拉卜楞寺文物保護工程建設(shè)任務(wù)。實施好總投資1億元的拉卜楞—桑科大景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。繼續(xù)打造提升綠色旅游長廊。在鞏固提升已建成的11個旅游專業(yè)村的基礎(chǔ)上，扶持建設(shè)3個旅游專業(yè)村。按照“數(shù)量充足、干凈無味、使用免費、管理有效”的要求,鞏固提升上一輪廁所革命成果，推進廁所革命向縱深發(fā)展。

抓實宣傳促銷。扎實開展對外宣傳、節(jié)會宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳,積極探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，打造集聚拉卜楞文化內(nèi)涵的旅游精品線路，提高拉卜楞旅游品牌的知名度和美譽度。發(fā)揮好智慧旅游平臺帶動作用，全面建成“拉卜楞唐卡小鎮(zhèn)”，引導(dǎo)唐卡企業(yè)全部入駐。挖掘開發(fā)適應(yīng)市場需求的旅游產(chǎn)品,鼓勵帳篷、藏香、服飾、宗教用品、民間手工藝品和旅游紀(jì)念品生產(chǎn)加工，逐步形成優(yōu)勢鮮明的地方旅游特色產(chǎn)業(yè)。

抓優(yōu)行業(yè)管理。開展旅游行業(yè)和旅游市場專項整治行動,規(guī)范旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法監(jiān)管力度,提升從業(yè)人員素質(zhì),落實侵權(quán)先行賠付制度，及時、高效解決旅游投訴案件，樹立旅游良好形象。深化全域旅游無垃圾示范區(qū)創(chuàng)建成果，營造全域干凈、宜居宜游的旅游大環(huán)境，持續(xù)提升夏河形象，年內(nèi)接待游客突破285萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入13.5億元。

（五）持之以恒抓特色、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖。深入實施“畜牧穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實“調(diào)結(jié)構(gòu)、減數(shù)量，保特色、優(yōu)品種，提質(zhì)量、增效益”發(fā)展思路，加快牦牛、藏羊、奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持龍頭企業(yè)帶動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全完善“公司+基地+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)模式。在桑科投放牦雌牛3000頭，建立娟姍犏雌牛養(yǎng)殖繁育基地；在大夏河沿岸建立娟黃牛繁育基地，引進、培育和繁殖成活率高、附加值高的優(yōu)質(zhì)品種。加快牦牛、甘加羊本品種選育和提純復(fù)壯步伐，提高畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。完善“僵尸專業(yè)合作社”強制退出機制，引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運營。按照3:3:4減畜計劃，落實草畜平衡“五級核實認(rèn)定”制度，引導(dǎo)牧民群眾完善村規(guī)民約，完成6.05萬個羊單位的減畜任務(wù)。加大非洲豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病防控力度，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯體系。

發(fā)展特色種植。大力開展以草定畜，加快草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型方向發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大已經(jīng)試點成功的中藏藥材、優(yōu)質(zhì)青稞、雜交油菜、藜麥、高效優(yōu)質(zhì)土豆等種植面積，推廣黑小麥、燕麥等優(yōu)質(zhì)高效牧草，積極培育扶持飼草料加工專業(yè)合作社，以草促畜，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。加強草原資源保護建設(shè)，在補播退化草原、人工飼草料基地及舍飼棚圈建設(shè)等方面取得積極進展。培育飼草料加工龍頭企業(yè)、草產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社和飼草種植經(jīng)營大戶，推動草產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，推進草畜平衡。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育林業(yè)經(jīng)濟示范點。

壯大龍頭企業(yè)。支持安多、雪頓等企業(yè)設(shè)備改造、產(chǎn)能擴建、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育，引導(dǎo)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。抓住天津南開區(qū)、中海油幫扶有力機遇，引導(dǎo)重點企業(yè)加大對接力度，通過“天津援甘產(chǎn)業(yè)園”等平臺，積極向內(nèi)地市場推介銷售牦牛藏羊肉、牦牛奶等高原特色商品，增強市場競爭力，擴大品牌影響力，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（六）分類施策抓事業(yè)、促發(fā)展，提升公共服務(wù)能力

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)改善辦學(xué)條件，投資900萬元建成拉卜楞鎮(zhèn)勒吉合“雙語”幼兒園，投資475萬元完成夏河藏中女生宿舍樓擴建項目。爭取落實總投資6000萬元的阿木去乎九年寄宿制學(xué)校教學(xué)樓和宿舍樓項目。完成總投資809.8萬元博拉中學(xué)等三所學(xué)校學(xué)生宿舍樓、教學(xué)樓建設(shè)項目。持續(xù)抓好教研教改、教師培訓(xùn)、師德師風(fēng)培育、質(zhì)量監(jiān)測等工作，強化教育督導(dǎo)，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，落實好控輟保學(xué)各項措施，確保不出現(xiàn)新的輟學(xué)情況。

推動衛(wèi)生事業(yè)進步。加快衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高診療水平，持續(xù)推進分級診療制度建設(shè)。加快醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度改革，建立落實績效考核和崗位績效工資制度。投資2300萬元完成縣婦計中心業(yè)務(wù)樓及附屬設(shè)施建設(shè)項目，年內(nèi)投入使用。投資265萬元完成曲奧、吉倉兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院附屬設(shè)施建設(shè)項目。扎實做好縣藏醫(yī)醫(yī)院藥浴專科樓項目前期和第二人民醫(yī)院規(guī)劃編制工作。實施健康扶貧工程，提高重大傳染病和地方病防控能力，強化疾病防控及健康教育宣傳普及。

促進文化事業(yè)繁榮。完成八角古城城墻加固建設(shè)項目。投資600萬元實施縣級田徑場建設(shè)項目。加快縣文化館和圖書館附屬設(shè)施等文化惠民工程建設(shè)。籌辦好五省藏區(qū)藏族舞蹈大賽，推進《金頂梵音·拉卜楞》常態(tài)化商業(yè)演出。積極申報拉卜楞“則柔之鄉(xiāng)”，做好文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，邀請有關(guān)專家開展白石崖溶洞考古工作。完善公共文化服務(wù)體系，開展科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強文化市場監(jiān)管執(zhí)法，促進文化市場健康發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，以全民健身促進全民健康。

（七）統(tǒng)籌兼顧抓民生、辦實事，努力增進人民福祉

增強就業(yè)服務(wù)能力。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，抓實抓細(xì)貧困勞動力技能培訓(xùn)，堅決杜絕“被培訓(xùn)”，確保培訓(xùn)實效。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位和公益性崗位，著力解決好高校畢業(yè)生、困難群體、退伍軍人、零就業(yè)家庭就業(yè)問題，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)600人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。鼓勵城鄉(xiāng)富余勞動力外出務(wù)工或就地就近就業(yè)，力爭全年輸轉(zhuǎn)1萬人以上。

提高社會保障水平。完善社會保障體系，做好困難群體基本生活保障工作。完善和規(guī)范城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理機制，狠抓五保供養(yǎng)、養(yǎng)老保險、社會救助、殘疾康復(fù)、雙擁共建、優(yōu)撫安置和退役軍人信息采集等工作，兜實困難群眾基本生活底線。關(guān)愛空巢老人、留守兒童，推動社會事業(yè)發(fā)展進步。維護好農(nóng)民工等務(wù)工人員的合法權(quán)益，建立和諧的勞動關(guān)系。

實施民計民生工程。投資1.2億元實施勒吉合小區(qū)、職工家屬樓小區(qū)和金融片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。投資1008萬元實施農(nóng)牧村護村護田河堤建設(shè)項目。投資3100萬元實施王格爾塘鎮(zhèn)和拉卜楞鎮(zhèn)供水工程，投資245萬元實施唐尕昂敬老院建設(shè)項目。繼續(xù)承接和辦理好省州為民承諾的實事好事，狠抓棚戶區(qū)改造、人飲安全提升工程、通暢公路建設(shè)等民生工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。

（八）堅持不懈抓改革、增活力，持續(xù)釋放發(fā)展?jié)撃?/span>

強化重點領(lǐng)域改革。鞏固“深化放管服改革工作突破年”活動成果，提升政務(wù)服務(wù)水平，推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”工作，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%，“一窗”辦理政務(wù)服務(wù)事項70%以上。加快行政審批制度改革和工程建設(shè)項目審批制度改革，審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)。開展涉企亂收費專項整治，推進商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。加強電子化公共資源交易平臺建設(shè)，縮短交易周期，節(jié)約交易成本。統(tǒng)籌優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，3月底前完成黨政機構(gòu)改革。加快推進黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，2月底前完成改革任務(wù)。

狠抓財稅征管工作。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢和稅收政策變化，鼓勵和支持含稅量高的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植新興財源，挖掘增收潛力，夯實財源基礎(chǔ)。加大稅收征管力度，做到均衡入庫、應(yīng)收盡收。鼓勵和支持龍頭企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)運營水平和盈利規(guī)模，帶動縣級財力增收。引進符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和準(zhǔn)入清單的企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、藏中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，擴大全縣三產(chǎn)規(guī)模，培育穩(wěn)定稅源。加強財政監(jiān)督檢查，嚴(yán)控財政專項結(jié)余。盤活存量資金，提高使用效率，緩解收支矛盾。

加大招商引資力度。堅持以項目為中心，延伸招商觸角，改進引資方式，扎實做好招商引資的策劃和統(tǒng)籌工作。落實與天津市南開區(qū)、中海油總公司簽署的合作框架協(xié)議，鼓勵和支持特色企業(yè)赴外宣傳營銷，提高知名度，擴大影響力。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展短板，瞄準(zhǔn)實力企業(yè)，多層次、多形式對接洽談，新簽約項目6個以上，引進資金5億元以上。狠抓簽約項目跟蹤落實和協(xié)調(diào)服務(wù)，提高招商引資的履約率、資金到位率、開工率。

鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，準(zhǔn)確把握形勢，堅定發(fā)展信心，認(rèn)真抓好政策落實，有效提供要素保障，貼心提供涉企服務(wù)，深入推進改革創(chuàng)新，保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。緊盯畜產(chǎn)品、藏醫(yī)藥、民族特需品等優(yōu)勢資源，在融資、技術(shù)、培訓(xùn)等方面扶持非公經(jīng)濟加快發(fā)展。加強金融服務(wù)，促進銀地、銀企合作發(fā)展。全面放寬民營企業(yè)經(jīng)營范圍登記管制，落實非公企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（九）全力以赴抓安全、強治理，確保社會和諧穩(wěn)定

大力強化社會綜合治理。深入貫徹落實維穩(wěn)工作“12381”總體思路，扎實開展維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管理、服務(wù)民生等工作。深入推進掃黑除惡專項斗爭，對阿木去乎等重點地區(qū)集中整治，以“零容忍”態(tài)度深挖徹查嚴(yán)打各種黑惡勢力。深化“七五”普法，提升全社會法治意識。持續(xù)推進“十管十防”“網(wǎng)格化+十戶聯(lián)防”“一標(biāo)三實”信息采集、矛盾糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)工作，加大社會治安防控體系建設(shè)力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。強化基層政權(quán)建設(shè)，投資492萬元建成達麥等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，投資144萬元建設(shè)王格爾塘人民法庭項目，投資2623萬元加快縣人民法院審判法庭和縣人民檢察院技偵用房項目建設(shè)。

依法加強民族宗教工作。堅持黨的宗教工作基本方針，堅定宗教中國化、宗教工作法治化方向，認(rèn)真落實寺廟管理“一目標(biāo)兩加強五重視兩落實”工作思路，深入推進宗教領(lǐng)域“三學(xué)一做”和“四進”活動，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依法保護合法宗教活動，堅決打擊違法犯罪行為。持續(xù)深入開展民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，國家級民族團結(jié)進步示范縣通過考核驗收。投資1100萬元實施拉卜楞寺院管理中心建設(shè)項目，投資3425萬元實施唐尕昂扎西寺等8座寺院公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改善寺院基礎(chǔ)條件。

持續(xù)健全公共安全體系。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，加強道路交通、建筑施工、校園安全等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決防止重特大生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強市場物價、勞動保障、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，扎實做好森林草原及民宅防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。落實“四個最嚴(yán)”要求，加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)守源頭控制、過程監(jiān)管、末端檢測三道防線，保障人民群眾飲食用藥安全。加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，全面完成應(yīng)急管理體系的整合改革任務(wù)。爭取開工建設(shè)投資764萬元的5000噸糧食安全儲備庫項目，投資1400萬元實施公安電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)項目，投資2905.5萬元實施人防工程，投資220萬元實施2018年重點村消防點建設(shè)項目。

 

三、加強政府自身建設(shè)

 

各位代表，面對加快發(fā)展的繁重任務(wù)、整縣脫貧的光榮使命和各族群眾的殷殷期盼，我們將更加重視自身建設(shè)，內(nèi)外并舉提效能，以上率下樹形象，勤勉盡責(zé)抓落實，凝聚精氣神，促進大發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意的政府。

一是始終堅持講政治、顧大局。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“兩個維護”，圍繞中心，服務(wù)大局。加強政府班子思想政治建設(shè)，縣政府黨組帶頭高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，保證政府班子始終跟上時代要求、實踐要求、人民要求。班子成員加強對分管部門、所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和實的督查確保政府系統(tǒng)黨內(nèi)經(jīng)常性教育管理監(jiān)督落到實處。嚴(yán)守政治紀(jì)律，嚴(yán)明政治規(guī)矩，緊緊圍繞州委州政府和縣委的決策部署謀劃和開展工作。全面深入抓好省委巡視組反饋問題整改工作，以實的舉措、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)推動整改要求全見底、整改工作全見效。

二是始終堅持講原則、重法治。政府班子成員帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，依法全面履行政府職能。結(jié)合黨政機構(gòu)改革，修訂完善《政府工作規(guī)則》。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，完善重大決策咨詢、公示、風(fēng)險評估等制度，促進政府決策的規(guī)范化、民主化、法治化和科學(xué)化。自覺接受縣人大法律監(jiān)督及工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

三是始終堅持講實效、轉(zhuǎn)作風(fēng)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上行權(quán)，讓信息數(shù)據(jù)多跑路，人民群眾少跑腿。嚴(yán)格落實目標(biāo)管理責(zé)任制，對重大項目、重點工作盯緊抓牢，抓安排、抓實施、抓結(jié)果。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅克難，苦干實干，多到一線調(diào)研，多到現(xiàn)場辦公，切實增強執(zhí)行力和落實力。鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，落實“十不準(zhǔn)”規(guī)定，加強督查問責(zé)，嚴(yán)格追責(zé)問效，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，堅決糾正敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為等問題，營造良好干事環(huán)境。

四是始終堅持講紀(jì)律、守規(guī)矩。嚴(yán)格落實政府系統(tǒng)管黨治黨新要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細(xì)則和省州縣實施辦法。加強廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的監(jiān)督制約，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，嚴(yán)肅查處政府系統(tǒng)違紀(jì)行為和腐敗案件，保持遏制腐敗高壓態(tài)勢。嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，做好改革過程中工作交接和人員、資產(chǎn)、檔案移交等工作，堅決防止國有資產(chǎn)流失、突擊花錢等違規(guī)違紀(jì)行為。堅持知敬畏、存戒懼、守底線，讓清廉從政、清正干事成為政府工作的鮮明底色。

各位代表，2019年是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康社會的關(guān)鍵之年，做好明年的工作至關(guān)重要。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，勤勉工作，努力拼搏，銳意進取，為建設(shè)綠色夏河、文化夏河、魅力夏河、和諧夏河、幸福夏河而努力奮斗!

 

名  詞  解  釋

 

P13  2019年全縣“1482”工作思路：緊緊圍繞一條主線：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。始終堅持四項要求：講政治、守規(guī)矩，顧大局、識大體，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象，辦實事、求實效。抓緊抓實八項任務(wù)：維護社會穩(wěn)定、精準(zhǔn)扶貧脫貧、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)管理、民計民生改善、社會事業(yè)發(fā)展、全面從嚴(yán)治黨。努力實現(xiàn)兩大提升：努力實現(xiàn)夏河形象大提升；努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)大提升。

P19  草畜平衡“五級核實認(rèn)定制度”：即農(nóng)牧戶減畜任務(wù)完成情況實行五級核實認(rèn)定制度，具體為農(nóng)牧戶完成自查，并向村級草原管理委員會說明任務(wù)完成情況；村級草管員和村級草原管理委員會共同逐戶核實，并向村委會上報核實結(jié)果；村委會和包村干部隨機抽查核實，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報抽查核實結(jié)果；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府隨機抽查核實，并向縣（市）草原行政主管部門上報抽查核實結(jié)果和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村減畜任務(wù)完成情況；縣（市）草原行政主管部門抽查核實，并向縣（市）人民政府上報抽查核實結(jié)果和全縣（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)減畜任務(wù)完成情況。

P24  寺廟管理“一目標(biāo)兩加強五重視兩落實”工作思路：一目標(biāo)，即以創(chuàng)建和諧寺廟為目標(biāo)。兩加強，即加強對寺廟和宗教活動的管理、加強公共服務(wù)。五重視，即重視兩項教育，經(jīng)常性的法制政策宣傳教育、愛國主義教育；重視兩項建設(shè)，寺廟辦班子建設(shè)、寺管會班子建設(shè)；重視兩個作用，寺管會的作用、宗教界上層人士的作用；重視兩個困難，寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難、僧人生活困難；重視兩個問題，寺廟過度建設(shè)的問題、減輕信教群眾負(fù)擔(dān)的問題。兩落實，即落實藏傳佛教寺廟管理長效機制，落實“單位聯(lián)系寺廟、干部聯(lián)系僧人”制度。