甘南州2021年度深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)

2021年，我州堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國和全省深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力會議精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，突出改革攻堅重點，堅決以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)

質(zhì)的服務(wù)為目標(biāo)，全力抓好深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)各項工作，取得了較好的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、工作推進(jìn)情況及成效

（一）壓實責(zé)任，專項工作保障機(jī)制建立健全。我州始終把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作作為實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的大事要事，納入各級政府年度重點工作目標(biāo)任務(wù)，分級分層有序推進(jìn)。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。州上成立深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，由州長任組長，下設(shè)精簡行政審批、優(yōu)化營商環(huán)境、激勵企業(yè)創(chuàng)新、深化商事制度改革、改善社會服務(wù)、法治保障和咨詢評估等七個專責(zé)組，每個專責(zé)組由州政府對口副秘書長牽頭落實相關(guān)工作任務(wù)。各縣市仿照州上做法，在縣市政府辦公室成立了縣市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，健全了政務(wù)服務(wù)中心、信息化辦公室等機(jī)構(gòu)和人員配備，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了副科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任，積極推進(jìn)專項工作開展。二是狠抓任務(wù)落實。為認(rèn)真貫徹落實全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年工作要求，州政府分別召開常務(wù)會議、領(lǐng)導(dǎo)小組會議學(xué)習(xí)中央和省上下發(fā)有關(guān)文件精神，對深化“放管服”改革進(jìn)行了多次專題部署。同時，州上結(jié)合甘南實際，就年度深化“放管服”改革工作精心研究制定了4大類22項具體工作措施，印發(fā)了《甘南州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年工作任務(wù)分解方案》和《甘南州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年工作任務(wù)臺賬》，明確了具體措施、責(zé)任單位和完成時限等，實現(xiàn)掛牌督辦、銷號管理，全力確保重點改革任務(wù)落地見效。特別針對州作風(fēng)辦關(guān)于印發(fā)《甘南州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境專項整治自查整改工作方案》的通知要求，州政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境自查整改工作的通知》，督促各縣市、各部門對4大類18個方面的整治重點，制定整改方案，落實整改措施，推進(jìn)“清倉歸零”，取得良好成效。三是加大宣傳培訓(xùn)。根據(jù)工作需求，我州在認(rèn)真參加省上安排的各類“放管服”改革方面的會議、培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，多次邀請有關(guān)方面的專家來甘南開展一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用、深化“放管服”改革提升政務(wù)服務(wù)能力、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等方面的專題培訓(xùn)，利用下鄉(xiāng)督查工作之機(jī)開展現(xiàn)場培訓(xùn)與指導(dǎo)，有力地提升了州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級部門的辦事服務(wù)水平。利用專門時間節(jié)點和特殊警示案例，借助短信、微信、電視、報紙等媒介渠道，廣泛開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年宣傳活動，暢通州長信箱、州長熱線等政企政民溝通渠道，更大力度為各類市場主體投資興業(yè)破堵點、解難題，營造了“人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護(hù)營商環(huán)境”的良好氛圍。狠抓特色挖掘和經(jīng)驗交流，充分利用國家媒體和新媒體開展改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法宣傳，州政府辦通過《政務(wù)信息》《政務(wù)要情》《政務(wù)公開》等專欄共報送“放管服”改革信息50余條，其中8篇信息被《國省要情》采納，《為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動力—甘南州深化“放管服”改革工作綜述》被甘肅經(jīng)濟(jì)日報全文刊登，《規(guī)范“八項標(biāo)準(zhǔn)”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)》被《學(xué)習(xí)強國》采用。州一體化政務(wù)服務(wù)平臺配套建設(shè)了政務(wù)服務(wù)移動端“數(shù)跑甘南”和政務(wù)服務(wù)微信小程序“甘南辦事”，方便群眾“掌上辦”“指尖辦”需求，并通過實施政府網(wǎng)站適老化、無障礙訪問改造，方便老年人、殘障人士等弱勢群體使用。合作市通過“微羚城”和中心微信公眾號發(fā)布“放管服”改革相關(guān)內(nèi)容40余篇，其中推出的“碼”上服務(wù)被新華網(wǎng)采納。卓尼等縣創(chuàng)建了政務(wù)服務(wù)事項數(shù)字化辦事指南“一掃知”小程序，將26個部門1160項政務(wù)服務(wù)事項歸入“二維碼”管理，及時向辦事群眾講解宣傳和引導(dǎo)使用，極大地方便了群眾辦事。

（二）突出重點，提質(zhì)提標(biāo)年工作落實到位。一是聚焦數(shù)字政府建設(shè)，州上和各縣市都成立了數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，完成了數(shù)字政府建設(shè)調(diào)研報告、系統(tǒng)平臺建設(shè)評估報告和推進(jìn)方案，積極開展各項具體建設(shè)。總投資1.8億元的新時代“數(shù)字甘南”大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用項目已完成投資2418.7萬元，同步實施七個子項目，其中裝修工程已進(jìn)入收尾階段。舟曲縣整合應(yīng)急指揮、便民服務(wù)、可視化宣傳等信息化功能，建成了總面積達(dá)200平方米的舟曲縣新型智慧城市運營中心。卓尼縣掛牌成立了智慧卓尼云計算大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了11個重點部門的信息設(shè)備系統(tǒng)入駐。其他縣市也整合資金技術(shù)力量，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。州、縣市公共資源交易中心不斷完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，大力推進(jìn)“陽光招標(biāo)采購平臺”系統(tǒng)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)在線開標(biāo)率達(dá)到100%，全流程實現(xiàn)了“不見面、無紙化”交易。二是聚焦項目落地，積極推進(jìn)項目審批便利化，對涉及兩個以上審批部門的投資項目，由政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置綜合窗口統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理，實行并聯(lián)審批。積極推行重大招商引資項目“管家式”服務(wù)，州、縣市均已建立招商引資項目代辦服務(wù)機(jī)制，對省州重大招商項目實行州級領(lǐng)導(dǎo)包抓制管理，在政策范圍內(nèi)最大力度“開綠燈”扶持項目落地。州自然資源局成立了州生態(tài)環(huán)境工程評估中心，加強了基層環(huán)評審批承接能力培訓(xùn)。三是聚焦市場主體，繼續(xù)深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)“多證合一”和個體工商戶“兩證”整合，深入實施登記注冊“獨任審核制”，逐步推進(jìn)企業(yè)開辦“一窗通辦”；大力推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，完善個體工商戶“秒批”系統(tǒng)，通過線下線上整合發(fā)展、協(xié)同服務(wù)，實現(xiàn)群眾“最多跑一次”“不見面審批”，通過集成化方式推動實現(xiàn)群眾“少跑路”“零跑路”，開辦時間至1天以內(nèi)完成。住房公積金企業(yè)繳存登記線上實行“一表填報”辦理，職工住房公積金貸取款實現(xiàn)“半小時到賬”。四是聚焦政策落實，認(rèn)真貫徹國家和省上關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”及減稅降費的有關(guān)政策措施，大力整治違規(guī)收費行為，做到了政策規(guī)定內(nèi)涉企零收費。積極推行涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)推廣與應(yīng)用，指導(dǎo)幫助企業(yè)注冊登錄“服務(wù)系統(tǒng)”，積極推進(jìn)“不來即享”。建立了甘肅省“專精特新”十四五甘南州重點企業(yè)培育庫，組織了企業(yè)申報。著力提高中小微企業(yè)融資能力，制定出臺了提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的7個方面24條含金量較高的政策措施，大力推進(jìn)全州“隴信通”融資服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用，“手把手”幫助企業(yè)解決融資困難。開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，已全部清償完畢。五是聚焦“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，認(rèn)真做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入與管理，逐步推進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化。全州228個成員單位在“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查任務(wù)中實現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項事”，減少了各單位對經(jīng)營戶的檢查頻次，增加了檢查事項，體現(xiàn)了“減數(shù)量，加質(zhì)量”的檢查要求。認(rèn)真開展部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，積極構(gòu)建“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制，全力推行了企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管、信用分類管理。啟動實施“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”建設(shè)，制定印發(fā)《甘南州“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”整合優(yōu)化工作方案》，啟動實施“12345政務(wù)服務(wù)熱線”項目建設(shè)，目前已完成前期工作，正在發(fā)布招投標(biāo)公告。

（三）狠抓整改，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平全面提升。一是認(rèn)真開展事項體檢專項行動。積極推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化簡化審批流程，全面落實“四辦”改革各項工作任務(wù)，認(rèn)真做好與國家、省上審批項目的取消、調(diào)整、下放政策的對接，先后下發(fā)了《關(guān)于集中清查整改法定調(diào)整行政審批事項和備案事項有關(guān)問題的通知》《關(guān)于梳理報送我州地方層面設(shè)定的行政許可事項清單的通知》《關(guān)于梳理上報地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單的緊急通知》等文件，組織各縣市各部門對省政府1—24批下放的行政審批事項承接情況進(jìn)行了清查整改，對備案變審批或變相審批問題進(jìn)行了調(diào)查摸底，對地方層面設(shè)定的行政許可事項進(jìn)行了調(diào)查摸底，對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行了自測自檢，完成了一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)錄入與應(yīng)用管理，實現(xiàn)了與省級平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推進(jìn)了網(wǎng)上政務(wù)向鄉(xiāng)村基層延伸應(yīng)用，全部事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，使企業(yè)和群眾辦事效率得到大幅提升。年內(nèi)認(rèn)真承接落實國務(wù)院、省政府取消和下放行政許可事項，分三批次調(diào)整行政許可事項15項，其中：承接4項、取消6項、下放5項。二是積極推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺平穩(wěn)運行。如期完成我州一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺核心系統(tǒng)和相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)，實現(xiàn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺與省級平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，完成州級政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺數(shù)據(jù)匯聚和共享應(yīng)用，建成甘南州一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“電子印章庫”系統(tǒng)和“好差評”系統(tǒng)，推進(jìn)了州公積金中心、住建局政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與州一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”對接，累計推送上報評價數(shù)據(jù)17.66萬條。加快全州政府網(wǎng)站集約化管理平臺、政府信息公開平臺、“省內(nèi)通辦”、“跨省通辦”專區(qū)、政務(wù)服務(wù)APP“數(shù)跑甘南”、微信小程序“甘南辦事”等規(guī)范建設(shè)，搭建了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的網(wǎng)上組織機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)事項、便民服務(wù)事項的網(wǎng)上展示。三是持續(xù)強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單管理。根據(jù)國辦關(guān)于數(shù)據(jù)共享需求及垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對接需求的相關(guān)要求，組織州縣市150余家政務(wù)服務(wù)部門，全面完成我州通過國家電子政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求填報，累計梳理68條共享數(shù)據(jù)需求。實施了全州政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄和供需對接清單編制工作，積極落實全省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄和供需對接清單編制填報，對全州各級政務(wù)服務(wù)相關(guān)人員線上線下培訓(xùn)8次500余人次，共梳理編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄4.64萬條數(shù)據(jù)、供需對接清單71條。梳理歸類形成全州電子證照類型249項，共歸集73類證照目錄、60類證照數(shù)據(jù)，數(shù)量15.95萬條。全州可歸集的36類高頻電子證照，目前已歸集完成33類。州消防、不動產(chǎn)中心登記業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、工程項目審批系統(tǒng)與全州電子證照系統(tǒng)對接全面完成，三個自建系統(tǒng)累計已簽章證照數(shù)據(jù)12043條，已入庫的電子證照加蓋電子印章工作正在持續(xù)推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格要求，政務(wù)服務(wù)實體大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷加強。一是繼續(xù)推進(jìn)州、縣市政務(wù)服務(wù)中心升級改造。嚴(yán)格按照“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，全面提升各級政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)水平，州、縣市先后投資近5000萬元，用于實體大廳升級改造，新建或擴(kuò)建了大廳實用面積，建成州、縣市政務(wù)服務(wù)在線一體化平臺，配備了智慧大廳系統(tǒng)，開通并運行了政務(wù)服務(wù)APP“數(shù)跑甘南”、政府站群APP“數(shù)慧甘南”、微信小程序“甘南辦事”等網(wǎng)上便民服務(wù)，推行了綜合窗口業(yè)務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，設(shè)立了“跨省通辦、省內(nèi)通辦”窗口。建立形成招商引資項目代辦服務(wù)和惠企政策精準(zhǔn)推送、網(wǎng)上辦理的“不來即享”工作機(jī)制，切實打通了惠企政策落地落實的“最后一公里”。目前，州級大廳面積達(dá)到4000平方米，39個部門、1889項政務(wù)服務(wù)事項入駐政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“一門”辦理，接待群眾100萬人次，滿意度達(dá)到99%以上。二是加快鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。制定印發(fā)了《甘南州關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》、《村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》，各縣市累計投入資金2090.09萬元，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“八個一”標(biāo)準(zhǔn)（即：一所場地、一套人馬、一塊牌子、一套服務(wù)設(shè)施、一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、一套管理制度、一張事項清單、一種服務(wù)模式）和行政村（社區(qū)）按照設(shè)施統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、功能齊備的原則，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年底前鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心基本實現(xiàn)了“一個窗口受理、一站式辦理、一張網(wǎng)運行、一條龍服務(wù)”等目標(biāo)。目前，全州101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、662個行政村基本完成了升級改造任務(wù)。三是扎實推進(jìn)政務(wù)服務(wù)（便民）中心作風(fēng)建設(shè)。州、縣市政務(wù)服務(wù)中心從建立完善制度機(jī)制入手，制定執(zhí)行了《工作人員服務(wù)規(guī)范》《服務(wù)紀(jì)律“十不準(zhǔn)”》《工作人員責(zé)任追究辦法》等10項規(guī)章制度，中心實行工作人員統(tǒng)一著裝和掛牌上崗，自覺接受群眾監(jiān)督和服務(wù)滿意度評價。先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明全州政務(wù)服務(wù)中心工作紀(jì)律的通知》《關(guān)于強化政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)群眾工作的通知》等文件，及時整改群眾反映問題，督促各級中心加強窗口人員學(xué)習(xí)教育、嚴(yán)明工作紀(jì)律、強化作風(fēng)建設(shè)，取得了良好成效，各級中心外在形象得到進(jìn)一步提升。

二、工作特色及亮點

（一）優(yōu)化政府政務(wù)服務(wù)方面：今年以來，我州就深化“放管服”改革工作圍繞服務(wù)企業(yè)和群眾精細(xì)化管理，堅持從“三個狠抓”入手，創(chuàng)新思路，革新手段，突出特色，打造亮點，注重實效，使群眾滿意度得到極大提升。一是狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)辦事“零距離”。針對部分縣市存在的鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、配套不完善、服務(wù)群眾能力不強等實際問題，去年底以來，我州通過制定推進(jìn)方案，加大投入力度，由州上提供統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)線上一體化政務(wù)服務(wù)平臺和線下實體大廳深度融合開展政務(wù)服務(wù)的方式，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，強化基礎(chǔ)建設(shè)，健全服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)審批服務(wù)向基層匯集，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范化、精細(xì)化管理，并針對農(nóng)牧民群眾辦事時間不固定的特點，打破八小時工作日時間限制，推出“一個電話隨時可辦”業(yè)務(wù)，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，最大程度方便了企業(yè)和群眾就近辦、隨時辦。二是狠抓幫代服務(wù)進(jìn)千家萬戶，當(dāng)好群眾“店小二”。針對我州地廣人稀、群眾普遍居住分散特別是牧區(qū)群眾游牧生活居無定所且文化程度較低等實際，我州結(jié)合深化“最多跑一次”改革，州、縣市中心配齊了專門工作人員和政務(wù)服務(wù)中心的藏漢雙語幫辦員、代辦員、引導(dǎo)員，制定完善《政務(wù)服務(wù)中心管理工作規(guī)范》《幫辦代辦管理辦法》等，可全過程為辦事人員特別是老、弱、殘等特殊人群提供幫辦代辦服務(wù)。相對偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村在網(wǎng)辦條件不足的情況下，不斷創(chuàng)新特色幫辦代辦服務(wù)方式，積極探索并擴(kuò)展線下服務(wù)渠道，將所有涉及農(nóng)牧民群眾的服務(wù)事項進(jìn)行歸納梳理形成清單，“明碼標(biāo)價”并“張榜公布”，由駐村干部和村干部組成幫辦“小分隊”，群眾辦事只需一個電話“點餐”，便由小分隊主動辦好并選派“外賣小哥”進(jìn)村入戶，無償送達(dá)群眾手里，減少了群眾來回奔波之苦，實現(xiàn)了“零跑動”。三是狠抓精細(xì)服務(wù)入實體大廳，做實群眾“貼心人”。州、縣市各級政務(wù)服務(wù)中心嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化推進(jìn)軟硬件建設(shè)，力爭達(dá)到優(yōu)質(zhì)、便民、高效要求。堅持從細(xì)節(jié)入手，科學(xué)設(shè)置服務(wù)窗口，清單化制定和公示政務(wù)服務(wù)事項基本目錄與辦事指南，實現(xiàn)讓群眾辦事“一目了然”；科學(xué)規(guī)劃服務(wù)區(qū)域，在前臺大廳設(shè)置綜合引導(dǎo)服務(wù)區(qū)、投訴受理區(qū)、自助查詢申報區(qū)、自主繳費區(qū)、代辦幫辦區(qū)、免費復(fù)印區(qū)、休閑區(qū)等；在后臺設(shè)置后臺審批區(qū)、辦公區(qū)、檔案室、服務(wù)保障區(qū)等，實現(xiàn)讓群眾辦事像“逛超市一樣輕松”；在暢通“好差評”系統(tǒng)應(yīng)用等群眾投訴渠道的基礎(chǔ)上，不斷完善醫(yī)療急救包、充電裝置、生活超市自售柜、口罩雨傘等生活設(shè)施，以更加貼心周到的服務(wù)贏得了群眾滿意。

（二）推進(jìn)行政審批制度改革方面：推進(jìn)行政審批制度改革是深化“放管服”改革中解決“放”的問題的關(guān)鍵一環(huán)。一年來，我州立足改革實際，通過加強調(diào)查研究，開拓創(chuàng)新，探索提出了“三明一做”的工作思路。“三明”即：明確一個態(tài)度，就是堅決貫徹落實中央和省上關(guān)于深化行政審批制度改革的各項方針政策與改革措施，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革工作，最大限度提升企業(yè)群眾辦事便利度，使政府真正成為服務(wù)企業(yè)和群眾的“店小二”；明白一個認(rèn)識，始終明白當(dāng)前行政審批制度改革的目的是推進(jìn)簡政放權(quán)，這是“放管服”改革的基礎(chǔ)工作，梳理制定政務(wù)服務(wù)事項清單、加強事項庫管理更是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)；明了一個原則，推進(jìn)簡政放權(quán)、梳理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項必須在國家政策、法規(guī)范圍內(nèi)（由司法部門做好合法性審查），把握“三減一降一提高”（減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、降成本、提高便利度）的工作原則，做好辦件程序簡化優(yōu)化，推進(jìn)網(wǎng)上規(guī)范錄入、規(guī)范展示，實現(xiàn)讓企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”或“零跑動”目標(biāo)；“一做”即做實州、縣市政府兩個層面的行政許可事項清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單、前置審批事項清單、行政審批中介服務(wù)事項清單、收費目錄清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等“八張清單”，鄉(xiāng)、村便民服務(wù)的“一張清單”，全面實現(xiàn)行政權(quán)力有效規(guī)范運行。

圍繞“三明一做”工作思路，我州制定下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好政務(wù)服務(wù)事項體檢工作的通知》，從6月份開始，利用三個月時間，由州政府辦牽頭組織全州8縣市和35個州直部門和單位，集中精力認(rèn)真開展了一次政務(wù)服務(wù)事項體檢專項行動。這次專項行動按照事項清理、網(wǎng)上加載、專欄設(shè)置、總結(jié)完善等步驟進(jìn)行。督促各縣市、各部門對照《國家基本目錄》和有關(guān)規(guī)范要求，在國家政策法規(guī)框架內(nèi)，按照“能精簡盡精簡、能壓縮盡壓縮”原則，集中精力對所有政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行一次再梳理再調(diào)整再優(yōu)化。通過探索建立由政管辦（信息化辦）、審改辦（科）、政務(wù)服務(wù)中心、司法局和窗口單位組成的五方會商機(jī)制，按照規(guī)范化、便利化要求，對各窗口單位辦理事項進(jìn)行一次集中會診，推進(jìn)審批服務(wù)流程優(yōu)化再造，妥善解決因事項設(shè)計不合理而導(dǎo)致的辦事難、辦事慢、辦事繁等突出問題，努力實現(xiàn)“一次辦”或“零跑腿”。專項行動基本上達(dá)到了預(yù)期的效果。

三、存在問題、建議及下一步打算

（一）存在的主要困難和問題。我州深化“放管服”改革工作雖然取得了一定的工作成效，但與上級要求和群眾期盼相比，還存在一定差距，其主要表現(xiàn)在：一是由于受地處偏僻落后、人居分散等條件影響，個別縣市和人員“放管服”改革認(rèn)識不足、重視不夠、措施不力，服務(wù)不優(yōu)化、不細(xì)致，影響全州整體工作推進(jìn)；二是“一網(wǎng)、一門、一次”改革力度、深度仍然不夠，基層便民服務(wù)大廳建設(shè)仍然不夠完善，個別便民中心窗口標(biāo)準(zhǔn)化程度不高；三是信息平臺建設(shè)加速，但技術(shù)人員少，數(shù)據(jù)錄入、展示進(jìn)展慢；群眾對網(wǎng)上辦事流程不熟悉，使用率低，網(wǎng)上應(yīng)用的宣傳力度還需加大，企業(yè)和群眾的獲得感仍然不強。四是資金、技術(shù)保障跟不上改革發(fā)展的需要，州、縣市財政普遍困難，在支持提質(zhì)提標(biāo)年工作中專項投入少，過于精打細(xì)算；在推進(jìn)網(wǎng)上辦事方面技術(shù)支撐不夠，人才力量不足，外出培訓(xùn)開闊眼界少，創(chuàng)新拓展能力差，影響改革實效。

（二）有關(guān)建議。一是加大人員培訓(xùn)。由省上統(tǒng)一組織，加強對“放管服”改革工作人員外出培訓(xùn)，組織對發(fā)達(dá)地區(qū)或好的市州進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，開闊眼界，增長見識，促進(jìn)經(jīng)驗交流、優(yōu)勢互補，開拓改革思路，提升改革水平。二是加強技術(shù)指導(dǎo)。我州屬偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，所處自然條件差，人口居住分散，行政成本高，經(jīng)濟(jì)社會相對落后，技術(shù)人才力量薄弱，在民族地區(qū)推進(jìn)改革需要結(jié)合地方實際，整合有效力量，探索性、開創(chuàng)性地推進(jìn)改革落地見效。為此，請求省上抽出更多力量，進(jìn)一步加強對我州“放管服”改革的技術(shù)指導(dǎo)。

（三）關(guān)于下一步工作。下一步工作我州將繼續(xù)對表對標(biāo)全國、全省深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話精神，緊貼甘南州情實際，進(jìn)一步解放思想，堅持市場化、法治化改革方向，突出重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步加大改革攻堅力度，全力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。一是繼續(xù)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。將持續(xù)深化“放管服”改革納入各級政府議事日程，切實加強和完善對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步靠實“放管服”改革各專責(zé)組和重點部門的職責(zé)與任務(wù)，著力加大投入力度，持續(xù)推進(jìn)改革落地見效。二是持續(xù)加大問題整改。繼續(xù)對照省州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)年工作任務(wù)和考核要求，做好調(diào)查研究、理清思路，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，循因施策，加強查漏補缺和整改歸零，目標(biāo)化、時限化推進(jìn)改革進(jìn)程。三是全力推進(jìn)重點改革見效。加快數(shù)字政府建設(shè)步伐，繼續(xù)落實政府信息化平臺系統(tǒng)建設(shè)、推行數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單管理、落實高頻電子證照共享應(yīng)用等措施，全面提升政府治理水平；大力推行重大招商引資項目“管家式”服務(wù)，提升基層環(huán)評審批承接能力，促進(jìn)項目快速落地；持續(xù)深化商事制度改革，全面落實企業(yè)開辦便利化手段，繼續(xù)推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法，實施企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，落實證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，促進(jìn)“不來即享”政策擴(kuò)面，提高中小微企業(yè)融資能力，全面提升服務(wù)市場能力；盡快開通“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，實現(xiàn)“一號響應(yīng)”；按照精細(xì)化要求，著力鞏固好縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成果；大力推進(jìn)政務(wù)大廳“一窗通辦”，實現(xiàn)更多事項集成服務(wù)；梳理完善高頻政務(wù)服務(wù)事項清單，全面實現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”；應(yīng)用好政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)；繼續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

甘南藏族自治州人民政府辦公室

2021年12月20日