州委有關(guān)部門，州級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，各縣（市）發(fā)展改革局、商務(wù)局、投資與合作交流局、市場(chǎng)監(jiān)管局:

為全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，按照省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于全面實(shí)施〈市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）〉暨開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)的通知》（甘發(fā)改電〔2025〕22號(hào)）相關(guān)部署，現(xiàn)就我州做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)工作通知如下。

一、做好新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的宣貫工作

（一）嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式

《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》共列入事項(xiàng)106項(xiàng)，其中禁止準(zhǔn)入類6項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類100項(xiàng)。各縣市、各部門要堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測(cè)認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙，確保“一單盡列、單外無單”。

（二）做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）的公開工作

州商務(wù)局、州投資與合作交流局、州市場(chǎng)監(jiān)管局要在門戶網(wǎng)站公開《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》相關(guān)內(nèi)容（下載路徑:國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)→新聞動(dòng)態(tài)→專題→市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公示平臺(tái)→下載中心）;各縣市發(fā)改部門協(xié)調(diào)同級(jí)相關(guān)部門在本地區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)做好清單公開工作。對(duì)清單中許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理流程、辦理時(shí)限，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入。

二、開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)

（一）清理整治時(shí)間及重點(diǎn)內(nèi)容

自今年5月起，開展為期半年的集中清理整治工作。本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括:

1.國(guó)家層面已放開但地方仍在審批;

2.審批依據(jù)法律效力不足;

3.行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等;

4.政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批;

5.違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件;

6.審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘; 7.對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制;

8.違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制;

9.因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé);

10.準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件;

11.告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn); 12.準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、審批流程過長(zhǎng);

13.無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù);

14.與國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況;

15.其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形。（詳見附件1） （二）清理整治工作安排

1.開展地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件排查清理

一是州級(jí)層面:州直有關(guān)部門對(duì)本部門依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對(duì)照所依據(jù)的上位法進(jìn)行梳理，對(duì)違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正;對(duì)既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)、誰清理”原則，由文件制定部門填報(bào)《涉市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘文件清理工作臺(tái)賬》（見附件2），于5月22日前報(bào)送州發(fā)展改革委。

二是縣級(jí)層面:各縣（市）發(fā)改部門會(huì)同同級(jí)商務(wù)、投合、市場(chǎng)監(jiān)管部門，同步開展上述工作。由縣（市）發(fā)展改革局牽頭匯總縣級(jí)《涉市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘文件清理工作臺(tái)賬》（見附件2），于5月22日前報(bào)送州發(fā)展改革委。為確保文件清理工作的全面性，省發(fā)展改革委將會(huì)同省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局組織開展跨州縣交叉檢查。

2.推動(dòng)文件修改或廢止

州發(fā)展改革委會(huì)同州商務(wù)局、州投資與合作交流局、州市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)擬修改或廢止的文件，組織文件制定部門開展相關(guān)修訂廢止工作。涉及地方性法規(guī)的，提請(qǐng)州政府審議決定后報(bào)請(qǐng)州人大常委會(huì)按程序辦理;涉及州級(jí)部門出臺(tái)的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動(dòng)期間完成，未如期完成的，需正式向州發(fā)展改革委說明情況并明確完成期限。縣（市）級(jí)清理工作參照?qǐng)?zhí)行。

3.開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘線索征集

一是發(fā)布征集公告。各縣（市）發(fā)改部門會(huì)同同級(jí)商務(wù)、投合、市場(chǎng)監(jiān)管部門在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問題線索征集公告》（見附件3），并在本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼，進(jìn)行廣泛宣傳，提升社會(huì)知曉度。

二是主動(dòng)開展自查。鼓勵(lì)各縣（市）發(fā)改、商務(wù)、投合、市場(chǎng)監(jiān)管等部門主動(dòng)組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集，確保清理整治全面細(xì)致。

4.扎實(shí)推動(dòng)核實(shí)整改

一是建立全州市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘臺(tái)賬。州發(fā)展改革委會(huì)同州商務(wù)局、州投資與合作交流局、州市場(chǎng)監(jiān)管局，對(duì)公開征集、上級(jí)轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進(jìn)行匯總;縣（市）級(jí)自查發(fā)現(xiàn)的問題線索，由縣（市）發(fā)展改革局統(tǒng)一報(bào)送州發(fā)展改革委匯總。由州發(fā)展改革委建立全州《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問題線索核實(shí)整改情況表》（見附件4）。

二是分級(jí)開展線索核實(shí)整改。涉州級(jí)部門的問題線索，由省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，州發(fā)展改革委牽頭組織核實(shí)整改。涉縣（市）級(jí)的，由州發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，各縣（市）發(fā)展改革局會(huì)同相關(guān)部門組織核實(shí)整改，核實(shí)整改情況由各縣（市）發(fā)展改革局進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，并于每月20日前將《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問題線索核實(shí)整改情況表》（見附件4）報(bào)送州發(fā)展改革委。

三是重點(diǎn)難點(diǎn)問題督辦。對(duì)于成因復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，州發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督辦。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限完成問題核實(shí)、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報(bào)謊報(bào)的，進(jìn)行通報(bào)約談，重點(diǎn)督辦。情節(jié)嚴(yán)重的，按程序向州政府報(bào)告。

四是典型案例公開通報(bào)。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦、公開征集的問題線索核實(shí)整改后，州發(fā)展改革委上報(bào)省發(fā)展改革委選取典型案例進(jìn)行公開通報(bào)，在門戶網(wǎng)站和“信用中國(guó)（甘肅）”網(wǎng)站向社會(huì)公示，同步納入全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)。對(duì)地方主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、按期整改、主動(dòng)上報(bào)的問題線索，由州發(fā)展改革委報(bào)省發(fā)展改革委組織上報(bào)，國(guó)家發(fā)展改革委將予以通報(bào)表揚(yáng)。

5.加強(qiáng)部門協(xié)同

各州直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)指導(dǎo)，積極配合開展清理整治行動(dòng)，按照違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度要求，指定一名科級(jí)干部作為工作負(fù)責(zé)人，于5月22日前將《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度報(bào)名回執(zhí)》（見附件5）報(bào)送州發(fā)展改革委。

按照國(guó)家和省上部署安排，集中清理整治結(jié)束后，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘核實(shí)、整改、清理等工作將轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。請(qǐng)各縣市、各部門高度重視，扎實(shí)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治及典型案例排查報(bào)送工作，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，抓好日常工作落實(shí)。

聯(lián)系方式:

州發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革綜合科    0941-8213676

電子郵箱：[email protected]   傳真：0941-8213286

州商務(wù)局                         0941-8213889

州投資與合作交流局                0941-8225230

州市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)科            0941-8213708

附件:1.市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)重點(diǎn)整治情形

2.涉市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘文件清理工作臺(tái)賬

3.市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問題線索征集公告

4.市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘問題線索核實(shí)整改情況表

5.市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度報(bào)名回執(zhí)

甘南州發(fā)展和改革委員會(huì)       甘南州商務(wù)局

甘南州投資與合作交流局    甘南州市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2025年5月21日