甘肅省發(fā)展和改革委員會關于提前下達

2025年部分財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金

以工代賑任務投資計劃的通知

甘發(fā)改賑遷〔2024〕771號

有關市州發(fā)展改革委：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于提前下達2025年部分中央財政以工代賑任務計劃的通知》（發(fā)改振興〔2024〕1641號）相關要求，現(xiàn)將2025年部分中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱中央財政銜接資金）和配套省級財政銜接資金計劃提前下達你們，并就有關事項通知如下。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于以工代賑工作的重要指示精神，落實《中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《國家以工代賑管理辦法》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》和《甘肅省以工代賑管理辦法實施細則》《甘肅省“十四五”以工代賑工作方案》《甘肅省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施辦法》等省級相關政策文件要求，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標”的政策內涵，堅持“能用人工的盡量不用機械、能用當?shù)厝罕姷谋M量不用專業(yè)隊伍”，認真組織項目實施，加強項目管理，切實發(fā)揮以工代賑資金項目帶動低收入群眾就地就近就業(yè)增收的功能作用。

二、安排方向

本批計劃主要投向欠發(fā)達地區(qū)，向脫貧縣、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、受自然災害影響較大地區(qū)以及易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務較重地區(qū)傾斜。建設領域包括小型公益性基礎設施和產業(yè)發(fā)展配套設施。其中，公益性基礎設施主要包括農村生活、交通、水利等基礎設施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地搬遷安置點配套公益性基礎設施等；產業(yè)發(fā)展配套基礎設施主要包括農牧產業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)、林業(yè)草原產業(yè)等基礎設施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產業(yè)基礎設施等。本批以工代賑任務計劃優(yōu)先支持勞務用工量大、技術門檻低、工程機械作業(yè)少的鄉(xiāng)村道路、土地平整、護坡護壩、排灌溝渠等農村小型基礎設施，特別是防沙治沙等小型生態(tài)治理工程、美麗宜居村莊整治提升工程等項目。以工代賑專項資金不得用于建設樓堂館所等主體建筑物，也不得用于購買大中型機械設備、交通工具等資產，以及花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產性物資。以工代賑項目實施中的就業(yè)技能培訓、公益性崗位設置等工作任務，由地方政府統(tǒng)籌相關財政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。

三、分解下達

本批計劃下達中央和省級以工代賑財政銜接資金38688萬元（含勞務報酬12289萬元），其中中央財政銜接資金34133萬元，省級財政銜接資金4555萬元，擬分解到13個市（州）78個縣（市、區(qū)）的108個項目（詳見附件）。根據(jù)國家通知要求，各地要按照“先有群眾、后有項目”的原則，認真分析測算項目建設內容和勞務報酬發(fā)放比例、帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)規(guī)模等，確保項目實施后能夠廣泛吸納低收入群眾參與工程建設、及時足額發(fā)放勞務報酬。

四、組織實施

市（州）發(fā)展改革部門要強化對縣（市、區(qū)）的督促指導，以落實組織群眾務工、發(fā)放勞務報酬、提高就業(yè)技能等政策要求為重點，進一步規(guī)范以工代賑項目管理，強化定期調度和事中事后監(jiān)管，推動專項資金項目落地見效，切實帶動低收入群眾務工增收。

（一）加強群眾務工組織。以工代賑項目應盡量簡化發(fā)包程序、依法不招標。對于依法不招標的以工代賑項目，要結合本地實際優(yōu)化項目承接方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會作項目業(yè)主，將項目靈活發(fā)包給縣鄉(xiāng)兩級政府鄉(xiāng)村建設公司或勞務公司、村級勞務合作社或村勞務公司(強村公司、共富公司)、村民理事會等，由上述主體直接組織當?shù)厝罕婇_展以工代賑項目建設，在保證工程質量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能組織當?shù)厝罕妱展さ谋M量不用專業(yè)施工隊伍。市縣兩級發(fā)展改革部門要監(jiān)督項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會與項目施工單位建立勞務信息溝通機制，根據(jù)項目用工需求做好當?shù)剞r村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務保障。

（二）嚴格勞務報酬發(fā)放。要嚴格落實《全國“十四五”以工代賑工作方案》等有關要求，確保以工代賑項目勞務報酬占中央資金比例達到30%以上。項目實施方案(或可研報告)應專章專節(jié)對項目是否能夠組織當?shù)厝罕妱展ぁ⑹欠衲軌蚣皶r足額發(fā)放勞務報酬進行論證，明確勞務報酬發(fā)放金額和標準，并在項目估算(或概算)中結合工程建設內容逐項測算用工量和勞務報酬發(fā)放額度，對應發(fā)放勞務報酬予以單列。在項目實施過程中，應督促項目施工單位及時足額向務工群眾發(fā)放勞務報酬，規(guī)范勞務報酬發(fā)放臺賬，督促項目所在地村委會在村務公開欄對勞務報酬發(fā)放情況進行公示。監(jiān)理單位要把群眾務工、勞務報酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內容，監(jiān)督施工單位嚴格落實以工代賑政策要求和項目規(guī)范。地方發(fā)展改革部門在組織項目竣工驗收時，要將施工單位勞務報酬支付標準、金額和勞務報酬發(fā)放臺賬、勞動力培訓臺賬作為重要驗收內容。

（三）拓展多種賑濟模式。市縣發(fā)展改革部門要將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興緊密銜接，全面借鑒近年來以工代賑鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興工作形成的經驗做法，復制推廣“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設置”和“產業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產折股量化分紅”兩類綜合賑濟模式，在嚴格落實務工組織和勞務報酬發(fā)放的基礎上，全面拓展就業(yè)技能培訓、公益性崗位設置、資產折股量化分紅等新賑濟模式。

（四）強化工作調度和督促指導。市（州）發(fā)展改革部門要加強資金和項目的事中事后監(jiān)管，定期調度和實地指導，適時對縣（市、區(qū)）以工代賑工程進展、資金使用、務工組織、勞務報酬發(fā)放等情況開展核查。要指導縣（市、區(qū)）加快或簡化前期工作程序，特別是要按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批等有關規(guī)定，落實實施以工代賑項目可以不進行招標的相關要求。要確保工程項目質量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。

請在收到本計劃的5個工作日內將計劃轉下，指導縣（市、區(qū)）將資金落實到已申報的具體項目。

甘肅省發(fā)展和改革委員會

2024年11月28日